上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難：“一把手”咋管？|2018.11.15

上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難：“一把手”咋管？

各級(jí)黨政“一把手”是我們黨執(zhí)政興國的骨干力量，強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)。山東省濟(jì)南市歷城區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)“一把手”的監(jiān)督仍存薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)。

“一把手”監(jiān)督存四大薄弱環(huán)節(jié)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)“一把手”的監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，很多事項(xiàng)難以監(jiān)管，甚至是存在監(jiān)管盲區(qū)。

在一些地方和部門，“一把手”往往集人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)于一身，在用人、決策、分配使用資源等方面，缺少實(shí)質(zhì)性約束，容易出現(xiàn)權(quán)力失控。近年來，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)逐步建立了民主生活會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)和重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等一系列領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，但制度執(zhí)行存在較大主觀空間，作用沒有得到充分發(fā)揮。

“一把手”8小時(shí)以外成監(jiān)管盲區(qū)。目前少數(shù)“一把手”8小時(shí)之外的社交圈、生活圈、活動(dòng)圈復(fù)雜而隱蔽，而對(duì)應(yīng)的監(jiān)督主體不夠明確，監(jiān)督范圍不夠清晰，監(jiān)督措施不夠有力。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)“一把手”被管理服務(wù)對(duì)象圍獵，逾越政府與企業(yè)間“親”“清”關(guān)系，向企業(yè)大開權(quán)力“綠燈”，提供權(quán)力保護(hù)，收受賄賂贊助，結(jié)成權(quán)錢交易的利益共同體。這種權(quán)錢交易大多是閉合鏈條，線索不易發(fā)現(xiàn)，查處難度較大。

與此同時(shí)，“一把手”親屬子女經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督還不到位。少數(shù)“一把手”不是從嚴(yán)教育管理親屬和身邊工作人員，而是利用權(quán)力和職務(wù)影響，直接或間接幫助親屬從事經(jīng)營活動(dòng)并從中謀利，出現(xiàn)了“貪腐夫妻店”“受賄父子兵”現(xiàn)象。目前，對(duì)“一把手”親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)、從事經(jīng)營活動(dòng)中出現(xiàn)的一些違紀(jì)違規(guī)行為還不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處。

強(qiáng)化監(jiān)督，須多方合力

強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督，主要是規(guī)范重大決策權(quán)，防止決策“一言堂”；規(guī)范選人用人權(quán)，防止用人“一句話”；規(guī)范財(cái)務(wù)管理權(quán)，防止用錢“一支筆”；規(guī)范資源處置權(quán)，防止物資“一手抓”，以“一把手”權(quán)力清單等制度建設(shè)，發(fā)揮治本之效。

習(xí)近平總書記指出，黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的監(jiān)督，第一責(zé)任是黨委的監(jiān)督。因此，黨委要把好選人用人關(guān)、政治生活關(guān)、巡視巡察關(guān)、學(xué)習(xí)教育關(guān)，引導(dǎo)干部廉潔修身、廉潔齊家。

同時(shí)，紀(jì)委監(jiān)督要到位，切實(shí)做到全方位監(jiān)督、立體化監(jiān)督、全程化監(jiān)督。要在強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上下功夫，對(duì)“一把手”的一般性、苗頭性、傾向性問題，及時(shí)開展約談函詢、提醒告誡、批評(píng)教育，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要加大對(duì)“一把手”腐敗問題的懲治力度，加大“一把手”違紀(jì)案件警示教育力度。要完善“一把手”考核機(jī)制，既考核業(yè)務(wù)指標(biāo)又考核廉潔自律，既考核工作能力又考核思想作風(fēng)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還要與組織、審計(jì)、公安、檢察、巡視等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力量，及時(shí)溝通信息、移交線索，形成立體化監(jiān)督體系。

社會(huì)監(jiān)督也是“一把手”監(jiān)督的重要一環(huán)。要繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開，深化行政決策公開、行政過程公開和結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受媒體和群眾的評(píng)判和監(jiān)督。還可以依托網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙，打造“四位一體”的監(jiān)督平臺(tái)，把黨政“一把手”請(qǐng)進(jìn)直播間，解答群眾問題，受理群眾投訴。當(dāng)然，也可以探索聘請(qǐng)政治素質(zhì)好、原則性強(qiáng)的黨外人士和群眾代表擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人八小時(shí)以外社交圈、生活圈的監(jiān)督，構(gòu)建無處不在的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（作者系濟(jì)南市歷城區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）