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習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！币燕l(xiāng)村振興這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互促，城鄉(xiāng)互補，城市鄉(xiāng)村肩并肩、手拉手、大手拉小手，城鄉(xiāng)融合發(fā)展動能十足。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐
脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。奮進新征程，我們要咬定青山不放松，腳踏實地加油干，努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標穩(wěn)步前行。
在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的明確部署。當前和今后一個時期，為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，識別并打通各類循環(huán)堵點將是一項重要任務(wù)。作為國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，城鄉(xiāng)之間的雙向循環(huán)存在著若干亟須打通的堵點。多措并舉、攻堅克難，加快梳理和破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展堵點，才能為全面推進鄉(xiāng)村振興開山鑿路、積勢蓄能。
打通土地要素市場化配置堵點，深化農(nóng)村土地制度改革，使土地制度適應(yīng)新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)“同地、同權(quán)、同價、同責(zé)”。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。近年來，多地開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制改革以及宅基地制度改革的試點。比如，湖北宜城、浙江義烏在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)的宅基地有償使用制度方面進行了創(chuàng)新性探索，海南文昌積極探索被征地農(nóng)民的多元保障機制。這些探索，為盤活閑置土地資源、穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、激發(fā)土地活力和紅利積累了寶貴經(jīng)驗。
打通城鄉(xiāng)人口流動堵點，進一步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以城鄉(xiāng)雙向開放理念推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。努力消除二元戶籍制度藩籬，完善戶口遷移政策，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，共享城市公共服務(wù)和社會保障。要加快建立穩(wěn)定有效的人才入鄉(xiāng)激勵機制，破解城市人才到農(nóng)村、農(nóng)村人才到城市“兩頭落不下”難題。同時，注重將產(chǎn)業(yè)鏈向縣域經(jīng)濟延伸，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
打通基本公共服務(wù)和農(nóng)村金融服務(wù)供給堵點。加大對農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品的有效供給，推動相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源下沉，補齊基本公共服務(wù)短板。要積極完善農(nóng)村教育發(fā)展工作體系，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，鼓勵優(yōu)秀教師人才入鄉(xiāng)工作。要推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加強城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶，建立遠程醫(yī)療、創(chuàng)新協(xié)同、巡回醫(yī)療等穩(wěn)定機制，帶動鄉(xiāng)村提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。還要著力深化農(nóng)村金融改革，健全多元資金籌措機制，促進城鄉(xiāng)金融資源均衡配置。例如，廣西田東積極探索“黨建+金融”等農(nóng)村金融服務(wù)模式，努力實現(xiàn)從滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求到城鄉(xiāng)金融服務(wù)“均等化”的轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興提供有力金融支撐。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展絕非一朝一夕之功，需要長期的努力和有效的組織保障。中央農(nóng)村工作會議指出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力。面向未來，在推進鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的道路上，我們應(yīng)當賦予縣域更充分的自主性、更充分的政策轉(zhuǎn)化權(quán)、更充分的資源整合權(quán)，從而更好激發(fā)抓實“三農(nóng)”工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
作者：呂捷 來源：《人民日報》（2021年1月22日）
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