男女不能同工同酬？需警惕村規(guī)民約違法現(xiàn)象

男女不能同工同酬？需警惕村規(guī)民約違法現(xiàn)象

“村內(nèi)做小工的報(bào)酬，每天男性130元，女性100元”“村內(nèi)工程金額1萬元的，參與招投標(biāo)者必須為本村村民”“違反村里垃圾分類規(guī)定，張榜通報(bào)、罰款”“嚴(yán)重違反村規(guī)民約，扣除合作社分紅、取消農(nóng)保集體補(bǔ)貼”……在東部某“明星村”宣傳欄里，這些條款在“村規(guī)民約”中赫然在目，村干部對這些“經(jīng)驗(yàn)”津津樂道。

“男女同工同酬”寫入憲法，是新中國婦女解放史上的一個(gè)里程碑。具體到這個(gè)村，如果勞動(dòng)強(qiáng)度和工作量明顯男性高于女性，適當(dāng)區(qū)分價(jià)差有其合理性；但如果該工作并無因性別引起的明顯區(qū)分，那么應(yīng)當(dāng)按照公平原則，適用同工同酬?！耙坏肚小钡叵嗖?0%，有違法律精神。

同樣，招投標(biāo)須本村村民、對村民張榜通報(bào)或罰款、取消農(nóng)保集體補(bǔ)貼等舉措，同樣存在法律風(fēng)險(xiǎn)，在小微權(quán)力運(yùn)用、行政處罰主體、處罰方式等方面存在爭議。

農(nóng)村一些“老大難”問題，或許“土辦法”“強(qiáng)手腕”一時(shí)很有效，但不能超越法律底線而濫用。如此前某村針對上訪問題出臺(tái)村規(guī)民約條款：“無正當(dāng)理由、未經(jīng)村兩委許可的上訪行為，扣除糧食補(bǔ)償款1年至10年。”后當(dāng)?shù)丶皶r(shí)叫停，并對所有村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)范性審查。

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要保障。作為村民自治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，村規(guī)民約能有效約束群眾的行為規(guī)范。但對于少數(shù)“村規(guī)大于國法”的現(xiàn)象，也要及時(shí)清理規(guī)范。

2018年底，民政部、中組部、全國婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），對規(guī)范、加強(qiáng)村規(guī)民約和居民公約工作作出了全面部署。

《指導(dǎo)意見》要求，村規(guī)民約和居民公約在內(nèi)容上，不得違背憲法和法律精神，不得妨礙和侵犯個(gè)人、集體合法權(quán)益和國家利益；在執(zhí)行監(jiān)督上，厘清村規(guī)民約與法律、道德的關(guān)系，防止以村規(guī)民約、居民公約代替法律。

一項(xiàng)違法條款，或許只是基層治理的冰山一角。相關(guān)地方和部門有必要針對當(dāng)前村規(guī)民約、居民公約工作中存在的制訂程序不規(guī)范、內(nèi)容違法違規(guī)、侵犯群眾合法權(quán)益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案審查執(zhí)行不到位、實(shí)施流于形式等問題，開展系統(tǒng)排查梳理，實(shí)施有針對性的規(guī)范。

來源：半月談新媒體

半月談評論員王俊祿

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責(zé)編：秦黛新

校對：郭艷慧、劉雨萱 （實(shí)習(xí)生）