都市圈時代已經(jīng)到來。
近年來，多地在加快都市圈建設(shè)。
近日，全國首條市域高鐵——濟萊高鐵鋪軌施工正式啟動。按照計劃，5月底將實現(xiàn)全線軌通。
據(jù)了解，濟萊高鐵是以濟南為核心的“米”字形高鐵網(wǎng)和山東省快速鐵路網(wǎng)的重要組成部分，此前已謀劃多年。
通車后，濟南到萊蕪最快可實現(xiàn)22.5分鐘通達。這無論是對于正在建設(shè)中的濟南都市圈，還是爭創(chuàng)國家中心城市的濟南而言，都將具有深遠影響。
首條市域高鐵
2019年1月， 國務(wù)院批復同意山東省調(diào)整濟南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟南市管轄。
濟南邁出了打造強省會戰(zhàn)略的重要一步。
正因此，濟萊高鐵也成為全國首條起點終點均在同一城市管轄區(qū)內(nèi)的“市域高鐵”。
其實，早在2019年山東“兩會”期間，濟萊高鐵的規(guī)劃建設(shè)就向外界傳遞出重要信息。
當時，濟南軌道交通集團董事長陳思斌就曾透露，行政區(qū)劃調(diào)整后，萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和主城區(qū)離得還比較遠，“考慮距離、運量、客流等綜合因素，先行建設(shè)濟萊高鐵”。
目前，在沒有高鐵的情況下，從濟南市區(qū)到萊蕪有著近100公里的路程，開車需要一個多小時。
新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，濟萊高鐵自2019年9月開建，全線共長117.5公里，設(shè)計時速350公里，北起濟南東客站，向東經(jīng)章丘區(qū)，向南進入雪野旅游區(qū)，抵達萊蕪區(qū)，共設(shè)濟南東客站、港溝站、章丘南站、雪野站、萊蕪北站、鋼城東站共6個站點。
建成后，從濟南東站到鋼城站只需22.5分鐘。
在今年山東省第十三屆人民代表大會第七次會議上，政府工作報告里2022年重點工作中，就包括“建成黃臺聯(lián)絡(luò)線、濟萊高鐵”。
據(jù)相關(guān)媒體的報道，濟萊高鐵將極大縮短濟南市章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)市民到達市區(qū)的時間，提高出行效率。
不難看出，這條高鐵建成通車后，將有力推動濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)化山東全省高鐵網(wǎng)絡(luò)，對加快打造山東省“2小時交通圈”，促進區(qū)域融合發(fā)展具有重要意義。
此前就有分析指出，長期以來，受經(jīng)濟要素牽引，濟南東向發(fā)展的動力比較強勁，“南向”的輻射帶動作用不足，尤其是與魯南經(jīng)濟圈的連接并不是很緊密。
而按照規(guī)劃，濟萊高鐵將在臨沂與魯南高鐵對接，借助京滬高鐵與棗莊的滕州連接，這無疑有利于提升省會經(jīng)濟圈與魯南經(jīng)濟圈的交通和經(jīng)濟聯(lián)系。
不僅如此，濟萊高鐵的開通還將對濟南構(gòu)建“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，更全面融入全國交通大動脈，加強與京津冀、長三角等地區(qū)的互聯(lián)互通，為濟南創(chuàng)建國家中心城市提供有力支撐。
做大做強省會城市
“強省會”戰(zhàn)略是近幾年來人們高度關(guān)注的熱門話題。
山東也不例外，在今年年初印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中，明確提出“提高濟南首位度，深入實施‘強省會’戰(zhàn)略?！?/p>
近年來，圍繞做大做強省會城市，山東也在不斷提升省會經(jīng)濟圈的凝聚力。
2020年，為了加強省會經(jīng)濟圈內(nèi)各城市之間的合作、打破內(nèi)部壁壘，山東省專門出臺促進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見，濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市一體化發(fā)展正式提上了日程。
濟南作為“省會經(jīng)濟圈”的龍頭城市，山東半島城市群中心城市和沿黃中心城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源輻射帶動能力強。
此前，有媒體根據(jù)咨詢平臺的大數(shù)據(jù)對國內(nèi)高鐵直達城市數(shù)量進行了排名，濟南排在全國第二，僅次于北京。
在“強省會”戰(zhàn)略的實施下，濟南的經(jīng)濟實力增長也較為明顯。
2020年，濟南GDP為10140.91億元，首次突破萬億。去年，濟南經(jīng)濟總量更進一步，同比增長7.2%，達到了1.14萬億元。
“十四五”期間，濟南也提出了新的發(fā)展目標，“經(jīng)濟持續(xù)較快增長，主要經(jīng)濟指標增速領(lǐng)跑全省，經(jīng)濟總量在全國主要城市中實現(xiàn)位次前移，省會城市首位度明顯提升，經(jīng)濟和人口承載能力顯著增強，成為黃河流域核心增長極。”
值得關(guān)注的是，在“強省會”戰(zhàn)略下，濟南還有著更高的目標，即爭創(chuàng)國家中心城市。
在山東省“十四五”規(guī)劃中，“支持濟南建設(shè)國家中心城市”被著重提及。
為了實現(xiàn)這一目標，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，濟南也把工業(yè)強市作為自身發(fā)展壯大的重要支撐。
2020年濟南提出“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，此后，濟南的工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了“三年一大步”的歷史性趕超，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營收首次突破8000億元大關(guān)，實現(xiàn)營業(yè)收入8335.8億元，同比增長10%。
然而，也應(yīng)該看到，濟南爭創(chuàng)國家中心城市，一個重要的方面就是增強對山東的輻射帶動作用，特別是帶動山東中西部發(fā)展。
濟南都市圈未來可期
有學者認為，都市圈和城市群將成為經(jīng)濟增長新動能。
今年以來，國家發(fā)改委連續(xù)批復了長株潭都市圈和西安都市圈，加上此前批復的南京、福州和成都都市圈，截至目前已經(jīng)有5個國家級都市圈獲批。
在國家發(fā)改委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》中，二章第六條提到的重點任務(wù)就是培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制。
山東也在積極培育濟南都市圈，2020年山東省政府工作報告中，除了提出要支持濟南建設(shè)國家中心城市外，也明確提出要培育發(fā)展?jié)隙际腥Α?/p>
在2020年全國“兩會”上，全國人大代表張學政就向大會提交“關(guān)于支持建設(shè)濟南都市圈和黃河下游濟鄭雙城經(jīng)濟圈的建議”。
張學政認為，山東省東、中、西部發(fā)展不平衡問題較為突出，亟須區(qū)域戰(zhàn)略支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對標成渝雙城經(jīng)濟圈，研究制定扶持政策，重點支持濟南都市圈和鄭州都市圈全面對接、協(xié)同發(fā)展，打造黃河下游濟鄭雙城經(jīng)濟圈，對全面融入黃河國家戰(zhàn)略、引領(lǐng)帶動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，意義重大。
正如媒體此前所說，在新的區(qū)域競爭格局下，提升濟南都市圈的能級和輻射力已到了刻不容緩的地步。
其實，早在2007年，《濟南都市圈規(guī)劃》就對外發(fā)布了，其核心內(nèi)容是，發(fā)揮濟南對周邊市乃至沿黃和中原地區(qū)的輻射和帶動作用，形成一個以濟南為中心，包括淄博、泰安、原萊蕪、德州、聊城、濱州等6個城市在內(nèi)的“1+6”都市圈。
2020年6月，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》，發(fā)布構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局，省會經(jīng)濟圈也被重新注入活力與內(nèi)涵。文件中提出促進濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市一體化發(fā)展。
這也意味著，此前以濟南為核心，連同淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州構(gòu)成的“1+6”省會經(jīng)濟圈也因此有所調(diào)整，東營首次“入圈”。
然而，從“城市”到“都市圈”，并非將各種數(shù)據(jù)相加這么簡單。形成城市間緊密的聯(lián)系，除了需要交通上的有力支撐外，經(jīng)濟體量也至關(guān)重要。
經(jīng)濟體量上，如果從最新省會經(jīng)濟圈規(guī)劃的7座城市來看，2021年GDP共為3.1萬億元，約占山東省經(jīng)濟總量的37.4%。
常住人口方面，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，這7座城市的常住人口共為3706.2萬人，占全省總?cè)丝?10152.7萬人)的36.5%。
可見，無論是經(jīng)濟還是人口，這7座城市在山東經(jīng)濟版圖上是不可忽視的重要“一極”。
在全國新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略三大國家戰(zhàn)略交匯疊加，強省會加持下，濟南都市圈藍圖的實現(xiàn)或?qū)⒉贿h。
新京智庫研究員 查志遠
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