印度計(jì)劃生育失敗了嗎？

本文作者：梁云風(fēng)

印度人口即將超過(guò)中國(guó)

最近，印度人口再創(chuàng)新高的新聞在國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上熱議。

根據(jù)今年7月11日“世界人口日”聯(lián)合國(guó)發(fā)布的最新一期《世界人口展望》報(bào)告，2023年，印度將超越中國(guó)，成為世界人口第一大國(guó)。到2050年，印度人口或?qū)⑦_(dá)到16.68億。

2019年，聯(lián)合國(guó)人口展望報(bào)告預(yù)測(cè)印度將在2027年超越中國(guó)成為世界第一人口大國(guó)，但僅僅三年時(shí)間，這個(gè)時(shí)間被提前了四年。這固然有中國(guó)人口增速下降的原因，但印度的“窮追猛打”可能才是主要原因。

截至2022年，印度人口為14億1200萬(wàn)人，雖然仍少于中國(guó)的14億2600萬(wàn)人，但差距已經(jīng)很小。

目前全球人口為79.42億人，印度人口占世界總?cè)丝诘?7.78%，幾乎相當(dāng)于美國(guó)、印尼、巴西、孟加拉國(guó)和日本的人口之總和。

中印作為全球排名前二的人口大國(guó)，一向被拿來(lái)作比較。我做過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)表，對(duì)比中印兩國(guó)人口變化情況。

，單位：億

觀察發(fā)現(xiàn)，中印兩國(guó)人口差距于1991年到達(dá)頂峰，此后差距逐漸縮小。一方面是1990年代后中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，獨(dú)生子女政策在城市得到廣泛的推廣，人口出生率大幅下降；另一方面，改革開(kāi)放在鄧小平南巡后進(jìn)入一個(gè)新階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)此后經(jīng)歷了20多年的“起飛”階段，女性地位大大提升，避孕工具與意識(shí)也越來(lái)越成熟，再疊加生育成本的激增，中國(guó)人口終于在多種因素作用下降了下來(lái)。

特別是2011年之后十年（2011-2022），中國(guó)人口增長(zhǎng)了0.79億，而印度增長(zhǎng)了2.3億，中印之間的人口差距終于拉近到只有1400萬(wàn)，這也是聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)2023年印度人口將全面超過(guò)中國(guó)的原因。

很多人就納悶了，印度不是在1952年就開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育嗎，印度的計(jì)劃生育政策失敗了嗎？

印度版“計(jì)劃生育”

印度實(shí)施計(jì)劃生育的時(shí)間比中國(guó)早多了。

1952年，建國(guó)僅五年的印度政府就出臺(tái)了“全國(guó)計(jì)劃生育政策”（NFPP），絕育成為一種強(qiáng)制性政策。按當(dāng)時(shí)官方的說(shuō)法，有兩個(gè)以上孩子的男人就要絕育，以“消除貧困”為名強(qiáng)化了人口控制計(jì)劃。

但由于醫(yī)療資源、財(cái)政和人力限制，該計(jì)劃的執(zhí)行并不到位，也沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的效果，20世紀(jì)60年代印度總和生育率依然接近6.0。

1966年，印度政府開(kāi)始把絕育作為工作重點(diǎn)，設(shè)定硬指標(biāo)來(lái)促進(jìn)已婚育齡婦女使用避孕藥具。1975年，當(dāng)時(shí)的印度總理英吉拉·甘地決定加大力度實(shí)施強(qiáng)制性節(jié)育，并將其稱之為“國(guó)家家庭福利方案”（NFWP），在此期間，警察奉命動(dòng)員男性公民實(shí)施輸精管結(jié)扎術(shù)，政府公務(wù)員有動(dòng)員絕育手術(shù)的指標(biāo)，他們自己也往往要以絕育證書(shū)作為升職、分房、帶薪休假的憑證。

這次的“絕育運(yùn)動(dòng)”持續(xù)了19個(gè)月之久，共完成絕育手術(shù)800多萬(wàn)次。但與印度龐大的人口基數(shù)比起來(lái)，這個(gè)數(shù)量微乎其微，而且一度引發(fā)騷亂，這也成為英吉拉之后下臺(tái)的一個(gè)重要原因，后任政府不得不收縮政策。1980年印度的總和生育率仍高達(dá)4.9。

隨著人口基數(shù)的膨脹，印度政府繼續(xù)尋求控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的政策。2000年5月，印度人口跨越10億大關(guān)，執(zhí)政的印人黨政府宣布成立由印度總理?yè)?dān)任主席的“國(guó)家人口委員會(huì)”以推進(jìn)“二孩政策”。

與中國(guó)類似，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)才是最好的“避孕藥”，2000年后，隨著“二孩政策”的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，印度生育率出現(xiàn)了較快的下降趨勢(shì)。

根據(jù)2020年12月公布的第五次“印度全國(guó)家庭健康調(diào)查”數(shù)據(jù)，2019～2020年度印度的總和生育率已降至2.2，印度22個(gè)邦和聯(lián)邦屬地中有19個(gè)生育率已降至 2.0，首次低于世代更替水平（2.1）。

從人口社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，目前印度的總和生育率是最理想的狀態(tài)，既避免了人口過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)成本過(guò)大，又得以享受充足的人口紅利。

不過(guò)，從內(nèi)部實(shí)際情況來(lái)看，印度同樣面臨著人口出生率不均衡等現(xiàn)象。一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的邦的整體生育率已下降到1.9，但北方邦等部分地區(qū)總和生育率仍高達(dá)2.7，遠(yuǎn)高于印度平均水平。

印度的計(jì)劃生育政策背后還有復(fù)雜的社會(huì)阻力和政策盤算。比如印度社會(huì)的種姓制度、重男輕女傳統(tǒng)，導(dǎo)致印度國(guó)內(nèi)女性的生存環(huán)境非常惡劣，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)發(fā)布的2020年度的《世界人口白皮書(shū)》顯示，近20年的時(shí)間內(nèi)，在全球共1.4億離奇消失的女性中，有4600萬(wàn)名是印度女孩。在印度女孩是“負(fù)資產(chǎn)”，比如出嫁需要給男方高昂的陪嫁彩禮，很多家庭不生男孩不罷休，也導(dǎo)致印度的生育率一直偏高。

此外，因?yàn)橛《葒?guó)內(nèi)宗教原因，特別是印度教與穆斯林教的矛盾，執(zhí)政的印人黨認(rèn)為，穆斯林教徒的生育率一直高于印度教徒，認(rèn)為穆斯林群體遲早會(huì)通過(guò)高生育率擠占印度教徒社群人口空間，因此必須對(duì)其生育加以控制。所以很多評(píng)論者認(rèn)為，目前印度在北方邦、阿薩姆邦等區(qū)域?qū)嵭械挠?jì)劃生育，仍帶有濃厚的政治色彩。

總體來(lái)看，印度的生育率基本得到控制，說(shuō)印度計(jì)劃生育政策失敗的，有點(diǎn)言過(guò)其實(shí)，印度實(shí)則正面臨著人口紅利的窗口期。

人口紅利還是人口負(fù)擔(dān)？

中國(guó)是成功收獲人口紅利的典型。

所謂的人口紅利，是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口（15～64歲）占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。

因此，作為“世界上最年輕的國(guó)家”（平均年齡在29歲左右），印度能不能復(fù)制中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)收獲人口紅利，成為下一個(gè)迎來(lái)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的大國(guó)，也一直被討論。

根據(jù)專家分析，印度人口紅利的窗口期始于2018年，當(dāng)時(shí)，適齡勞動(dòng)力人口的增長(zhǎng)速率開(kāi)始超過(guò)其被養(yǎng)育人口（14歲或以下的兒童和65歲以上的老人）。這一狀況預(yù)計(jì)將持續(xù)37年，直到2055年。

那么印度有沒(méi)有可能像中國(guó)這樣抓住這個(gè)窗口期呢？

從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，人口膨脹帶來(lái)的利益不一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，人口變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系，一個(gè)明顯的例子是，東亞和拉丁美洲經(jīng)歷了相似的人口變化趨勢(shì)，時(shí)間上也基本差不多，但最后東亞獲得了經(jīng)濟(jì)成功，而拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻不如人意。只有抓住這個(gè)“人口機(jī)遇”，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉才能稱得上是“人口紅利”。

這說(shuō)明，人口撫養(yǎng)比下降產(chǎn)生的人口紅利，只是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有利的條件，能否獲得人口紅利并加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還取決于兩個(gè)方面，一是勞動(dòng)年齡人口是否擁有就業(yè)所必需的技能，這背后是教育在支撐；二是社會(huì)是否有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)吸納勞動(dòng)年齡人口。

與中國(guó)相比，印度在這兩方面仍有較大的差距。

從教育方面看，印度的基礎(chǔ)教育滯后，嚴(yán)重影響勞動(dòng)者的技能習(xí)得。上個(gè)世紀(jì)九十年代，印度小學(xué)的輟學(xué)率曾一度高達(dá)73%，到2000年印度推行校園免費(fèi)午餐后才逐年下降。但印度對(duì)基礎(chǔ)教育的投入有限，2006年，印度小學(xué)的生師比達(dá)到42 （中國(guó)這一數(shù)字是18）。

近年來(lái)，印度政府實(shí)施多項(xiàng)政策促進(jìn)基礎(chǔ)教育，中小學(xué)的入學(xué)率明顯上升，但教育質(zhì)量提升有限。印度文盲率居高不下，2006年印度成人識(shí)字率為63%，文盲率將近40%（同期中國(guó)這一數(shù)字為9%）。而中國(guó)對(duì)文盲的定義是不能識(shí)別1500個(gè)漢字，印度的定義是不能用本土的方言寫自己的名字，所以業(yè)界大多認(rèn)為，印度文盲率是被低估的。

彭博社稱，印度許多公司已經(jīng)出現(xiàn)熟練工人短缺的問(wèn)題。根據(jù)印度一項(xiàng)全國(guó)抽樣調(diào)查的結(jié)果，印度18～24歲的勞動(dòng)力中只有1/4完成了中學(xué)或高中的學(xué)業(yè)，缺乏與工作相關(guān)的技能。此外，印度女性因?yàn)樯鐣?huì)地位低下，實(shí)際的文盲率會(huì)更高，也嚴(yán)重影響印度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從就業(yè)方面看，自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)加速，特別是印度1991年實(shí)行“改革開(kāi)放”之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到6%～8%。不過(guò)，雖然經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但非農(nóng)業(yè)部門卻不能提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)以分流已經(jīng)過(guò)度擁擠的農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力，不像中國(guó)在江浙滬沿海地區(qū)，有那么多的制造業(yè)能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)民工。其主要原因在于，印度經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的部門如IT、銀行、軟件、通訊等，大多屬于技能和技術(shù)密集型，而非勞動(dòng)密集型，其對(duì)雇員的要求與印度大量存在的文盲和半文盲勞動(dòng)力嚴(yán)重不匹配，很難大量吸收就業(yè)人口。

國(guó)際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2/3的適齡勞動(dòng)力人口目前處于有工作或正在找工作的狀態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始高速增長(zhǎng)的21世紀(jì)初，勞動(dòng)力參與率達(dá)到80%，當(dāng)時(shí)全球平均水平不過(guò)60%，幾乎是印度43%的兩倍，而到目前，在新冠疫情暴發(fā)后，印度這一數(shù)字更是降至40%。一個(gè)重要原因是，只有1/5的印度女性有工作。

所以從整體上看，印度失敗的不是生育政策，而是教育、健康、社會(huì)政策。從目前來(lái)看，印度似乎也陷入了我們此前的困擾中——如果不控制人口數(shù)量，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展消化不了這么龐大的就業(yè)人口，印度必然陷入“未富先老”的“中等收入陷阱”中；如果這個(gè)時(shí)候加大力度控制人口，又會(huì)快速陷入“低生育陷阱”中。

兩頭都是“陷阱”，印度還是選擇了控制人口。印度總理莫迪在2021年表示，“人口爆炸”可能給下一代帶來(lái)諸多“新危機(jī)”，政府將人口作為“全國(guó)優(yōu)先考慮”的問(wèn)題處理，他還要求，印度中央政府和各個(gè)邦的政府都要拿出具體的解決方案。

印度與中國(guó)，殊途不同歸

印度與中國(guó)實(shí)則無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)還是人口發(fā)展，都不在一個(gè)階段上。

從人口的角度看，中國(guó)正在經(jīng)歷人口快速下降的階段，即將負(fù)增長(zhǎng)；但印度人口仍將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)以較快的速度上升，中國(guó)人口進(jìn)程至少比印度快了10～15年。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，中國(guó)已經(jīng)完成了大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，“進(jìn)城運(yùn)動(dòng)”即將完成，人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到了65%左右。但印度的“進(jìn)城運(yùn)動(dòng)”才剛剛開(kāi)始。

1980年，印度城市化率約為25%，中國(guó)約為20%；1987年，印度城市化率為24.8%，中國(guó)為24.2%，兩國(guó)的城市化率非常接近；但今天，30多年過(guò)去了，印度的城市化率也只有35%左右。

中國(guó)此前成功的經(jīng)驗(yàn)可以歸功于大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及中低端制造業(yè)，但這也是以中國(guó)良好的教育基礎(chǔ)以及基本的醫(yī)療衛(wèi)生體系，極大改善了絕大多數(shù)人口的教育和健康狀況，由此大力提供了大量合格的勞動(dòng)力為前提的。

中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情之后，中國(guó)大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，越南、印尼等東南亞國(guó)家成了承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)最多的國(guó)家。即使是南亞，孟加拉的競(jìng)爭(zhēng)力也比印度強(qiáng)，孟加拉對(duì)招商引資的熱情很高，為了拉來(lái)投資各種免稅政策都用上，相比較而言，印度喜歡對(duì)外資企業(yè)收重稅，喜歡在用電、工業(yè)用地等方面卡外企。

中國(guó)目前在夯實(shí)制造業(yè)的同時(shí)，正在加大力度做大做強(qiáng)高端制造業(yè)，這也與印度當(dāng)前的工業(yè)化程度不在一個(gè)階段。

當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，人口優(yōu)勢(shì)的客觀存在，也給了印度更大的騰挪空間，看輕印度的發(fā)展?jié)摿?duì)我們來(lái)說(shuō)并沒(méi)有好處。

對(duì)我們來(lái)說(shuō)，雖然人口整體增速下降，但我們并未失去人口紅利優(yōu)勢(shì)，只是我們需要在城市化、戶籍改革，構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障體系，持續(xù)完善法治水平，提升營(yíng)商環(huán)境等方面努力，我們的人口紅利優(yōu)勢(shì)也將繼續(xù)發(fā)揮作用。印度人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一面很好的鏡子，可以回看過(guò)去的自己，也可以警醒今天的自己。