免除非洲27國債務(wù)，中國是個冤大頭？

近日，在中非合作論壇第八屆部長級會議上，中國外交部長王毅宣布，中方將免除非洲17個國家，截至2021年底，共23筆對中國的無息貸款債務(wù)。

此消息一出，許多網(wǎng)友表示不理解，認為咱們自己剛剛脫完貧，不是應(yīng)該應(yīng)該先把錢花到鄉(xiāng)村振興等國內(nèi)民生事業(yè)上嗎？為啥要這么慷慨地搞外援、免債務(wù)呢？而且這還不是第一次免債了，這不是打腫臉充胖子，當(dāng)冤大頭嗎？

甚至有人陰陽怪氣地說，這是現(xiàn)代版的“量中華之物力，結(jié)與國之歡心”。中國真的是像網(wǎng)友說的那樣“窮大方”嗎？

免債到底虧不虧

這一次免除的23筆債務(wù)具體金額和項目還不清楚，不過以前的數(shù)據(jù)倒是可以參考一下。

據(jù)統(tǒng)計，在2000年到2017年間，中國政府部門、金融機構(gòu)和民間投資人，向非洲國家?guī)砹舜蟾?460億美元的貸款。

這些貸款主要用于幫助非洲國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供大型機電設(shè)備和建立生產(chǎn)性企業(yè)等，用來推動中非雙方企業(yè)開展合資合作。

尤其是“一帶一路倡議”提出以后，中國在非洲進行了規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)，其中，僅在2016年中國就向非洲國家提供600億美元的資金支持。

這些資金支持對非洲的經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用，但是由于非洲國家對外部過于依賴，經(jīng)濟比較脆弱，非常容易受外部因素的影響。

比如，2020年突如其來的新冠疫情，就直接嚴重沖擊了非洲國家本就脆弱的財政，打破了他們的收支平衡，導(dǎo)致他們還不起外債。

當(dāng)然了，非洲國家也不只是欠中國一家的錢，早在21世紀初，國際金融機構(gòu)就推動“重債窮國倡議”“多邊債務(wù)減免倡議”，致力于減免大多數(shù)非洲國家外債，使其重新回歸至可持續(xù)水平。

說白了，這個免債其實就跟國內(nèi)的壞賬減計一樣，都是常規(guī)操作，像美日歐就經(jīng)常會免除一些不發(fā)達國家的債務(wù)。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，并且作為一個負責(zé)任的大國，在這方面有所作為也是情理之中的事情。

根據(jù)《中國對外援助白皮書》顯示，在2000-2009年十年間，中國一共豁免了非洲35個國家189.6億元人民幣的債務(wù)，平均下來每年3億美元。

▲圖源自《中國對外援助白皮書》

根據(jù)約翰霍普金斯大學(xué)中非研討會的一項研究表明，在2000年-2019年間，中國至少勾銷了對10個非洲國家的94筆無息貸款，累計金額超過232億人民幣，而且中方?jīng)]有對債務(wù)違約提起訴訟，也沒有進行資產(chǎn)扣押。

要問這債免得虧不虧，其實咱們可以在這算算賬。

網(wǎng)上一直流行這么一種說法，說是“中國援助非洲國家用的是外匯儲備美元，如果把大量美元換成人民幣在國內(nèi)花掉，會增加國內(nèi)的通脹壓力，所以要拿一部分外匯儲備搞援助，一來避免國內(nèi)通脹，二來減少外匯，防止美元貶值造成國內(nèi)資產(chǎn)縮水又或者美國搞事?！?/p>

這種說法其實有一定道理，但有失偏頗。因為當(dāng)前中國援非助并不是直接給錢就算完了，咱們講的是“授人以漁”。

中國對外的國際貸款主要分專項貸款和主權(quán)擔(dān)保貸款兩種，一般來說，專項貸款項目一般都有一個前提條件，那就是必須按照中國的標準，由中國的公司承包建設(shè)，購買中國的材料和工程設(shè)備。

非洲很多貸款就是專項貸款，比如說要修鐵路，那么首先就要由國務(wù)院確定意向，然后由商務(wù)部確定項目，國家審計署負責(zé)審核項目，再由國開行或者進出口銀行投資，最后由中國建筑公司承包。

像中國援建肯尼亞蒙內(nèi)鐵路的時候，就貸給肯尼亞32.33億美元，這里面16億美元為優(yōu)惠貸款（期限為15年含5年寬限期），而剩下的16.33億美元為商業(yè)貸款，貸款利率比國際基準還高出3.6個百分點。

肯尼亞拿到貸款后，找到中國路橋總公司負責(zé)建設(shè)，支付工程款的時候，用的就是央行外匯儲備的美元，中國路橋則是把這些美元換成人民幣，在國內(nèi)采購設(shè)備、材料和支付工資。

你看，非洲國家借中國的錢，中國公司承包項目，中國人掙錢，相當(dāng)于錢轉(zhuǎn)了一圈又回央行的外匯儲備了。

雖然名義上是用美元貸款，可實際上銀行賺了利息，建設(shè)單位賺了工程款，過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國外，還帶動了未來兩國長遠合作的機會，這才叫合作共贏。

要是非洲國家用美元還不上債，中國還允許他們用石油、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品，甚至可以協(xié)商公路、鐵路的管理收費權(quán)用來抵債，可以說是相當(dāng)人性化了，當(dāng)然，其中肯定還是有那么億點點利潤的。

你想啊，僅2021年，中國在非洲承包工程新簽合同額就高達779億美元，相當(dāng)于5310億人民幣，要是中國不去援助非洲，這些生意會不會有，或者能不能達到這規(guī)模就得兩說了。

而中非每年貿(mào)易額是2068億美元，你說這賺的錢跟免去的每年不到3億美元的債務(wù)相比，哪個更合算？

就像你去淘寶隨便一家店買2000多的東西，然后跟店家要求減3塊錢，腦子沒問題的話誰不會答應(yīng)？

再者說了，免債也能獲得了非洲國家好感，一來政治上對中國會更加堅定地支持，畢竟吃人嘴軟，拿人手短，傳統(tǒng)友誼也是需要利益來維護嘛，二來中資企業(yè)承包礦產(chǎn)或者土地資源也會有照顧，等中國產(chǎn)能輸出的時候就又接上茬了。

這中國算不算冤大頭，是不是就一目了然了？

中國式援助

與冷戰(zhàn)時期，中國對外單方向給予而不求回報的對外援助不同，現(xiàn)在中國和援助對象是講究互惠互利的。

如今，中國對外援助主要有8種方式：成套項目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。

其中，比較有門道的就是成套項目、一般物資、技術(shù)合作和人力資源開發(fā)合作這四種了。

先說說成套項目援助，這個指的是中國通過提供無償援助和無息貸款等援助資金幫助受援國建設(shè)生產(chǎn)和民用領(lǐng)域的工程項目。

中方負責(zé)項目考察、勘察、設(shè)計和施工，提供設(shè)備、建筑材料，派遣工程技術(shù)人員組織，指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)，等項目竣工后，再移交受援國使用。

要知道，援建工程項目的重點其實并不在于項目本身，重點是把中國標準推出去，標準就是一條護城河，只要這個領(lǐng)域采用了中國標準，以后別的國家再想打進來那就是天方夜譚。

像肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路，無論是從運營體系、車輛外形、道路設(shè)計上，還是車廂內(nèi)飾、乘務(wù)人員的訓(xùn)練上，根本就是中國高鐵的翻版。

然后是“一般物資”，這指的是中國在援助資金項下，向受援國提供所需生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項設(shè)備，并承擔(dān)必要的配套技術(shù)服務(wù)。

注意，這里面講的是承擔(dān)必要的配套技術(shù)服務(wù)，設(shè)備可以給你，但是維修保養(yǎng)總得要錢吧，隔三差五來個升級也得要錢吧，不然為啥俄羅斯要把航母一塊錢賣給印度？

再說說技術(shù)合作和人力資源開發(fā)合作，這倆其實就是典型的“走出去”和“請進來”。

技術(shù)合作是由中國派遣專家，對已建成成套項目后續(xù)生產(chǎn)、運營或維護提供技術(shù)指導(dǎo)，就地培訓(xùn)受援國的管理和技術(shù)人員，傳授中國農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工藝技術(shù)，完成某一項專業(yè)考察、勘探、規(guī)劃、研究、咨詢等。

人力資源開發(fā)合作則是指中國通過多雙邊渠道為發(fā)展中國家舉辦各種形式的政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流項目。

自1998年起，中國就開始舉辦官員研修班，培訓(xùn)的部門、領(lǐng)域和規(guī)模迅速擴大。目前，每年在華培訓(xùn)發(fā)展中國家人員約1萬名左右。

俗話講，授人以魚不如授人以漁，中國這可是手把手的教啊，別的領(lǐng)域暫且不論，就說這軍事院校，僅南京陸軍指揮學(xué)院就培養(yǎng)了5位非洲國家總統(tǒng)、1位副總統(tǒng)、1位總理和8位國防部長。

其中，納米比亞前總統(tǒng)努喬馬在1964年到南京陸軍指揮學(xué)院進修后，回國憑借游擊戰(zhàn)和農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)術(shù)，就成功帶領(lǐng)本地人民脫離南非完成獨立。

再想想那些帶著山東口音的坦桑尼亞軍人，這些接受中國老師耳提面命的徒弟們，能不深受中國的影響嗎？

什么叫軟實力？這就是！

而且中國在非洲的援助模式跟西方國家那種掠奪式的還大不一樣，中國講究的是合作共贏，不帶任何附加條件，讓非洲兄弟們站著把錢掙了。

用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源來換取項目貸款，再給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供足夠的資金，這叫取之于民用之于民，這種模式成本低，見效快，相當(dāng)受非洲國家歡迎。

網(wǎng)上就流傳這么個段子，講的就是中非如何合作共贏的：

非洲：我有石油和礦產(chǎn)。

歐美：我給你開采！

非洲：被你們剝削上百年了，我現(xiàn)在要自己建廠，自己加工原材料。

歐美：你沒錢沒路沒水沒電沒頭腦，建個毛？！

中國：非洲兄弟，我來幫你！

中國：你看啊，礦區(qū)上游正好有條河，咱把這一攔，就是個大型水電站。

中國：有了電，就得把路也跟上，我們直接電氣化鐵路打通礦區(qū)和港口，讓資源好挖又好賣！質(zhì)量你放心，我們家的中鐵和中鐵建修高鐵都是世界第一，港口全球前十咱家占七個，中國交建和招商局專門干這個。大英國建航母都買的咱的龍門吊。

在鐵路沿線和港口附近，我們再給建兩個工業(yè)園區(qū)，專門往歐美出口零關(guān)稅的消費品。這個我們經(jīng)驗十足，中信集團、華夏幸福、泰達都是老油條了。

非洲：太夠哥們了！可是我沒錢......

中國：沒事兒，我借給你！進出口銀行有優(yōu)貸（優(yōu)惠貸款）、優(yōu)買（優(yōu)惠買方信貸），國開行有中非發(fā)展基金，工行、中行有商貸、隨你挑。很簡單，只要拿礦產(chǎn)、石油和國家主權(quán)擔(dān)保一下就行。實在不行，你們的可可，芝麻，也能運到中國還款（注：中國吃的香油，很多是埃塞俄比亞出產(chǎn)）。利率嗎，肯定比日本和美國高不了太多……

非洲：那，那我美元外匯儲備不夠咋辦？

中國：這太好了啊！咱兩個央行抓緊弄個貨幣互換，以后咱哥倆交易，用什么美元！

非洲：就這么辦！

中國：對了，既然通了電，那過去用不上的電視機、微波爐啥的也得配一下吧。我們這海爾、格力都是全球第一;給你修水電的中國電建還能拉著美的電器給你把白色家電都送貨上門。價格嘛，好商量，我們現(xiàn)在搞家電下鄉(xiāng)，買一批送一批。

非洲：我們這兒電視臺沒什么節(jié)目，天天就是看新聞和廣告，要電視沒什么用吧

中國：正好！北京有個四達公司，專門把我們特別好看的電視劇翻譯成豪薩語、斯瓦希里語等當(dāng)?shù)卣Z言。以后你們看廣告看煩了，就看我們非洲版的《三生三世》，《亮劍》，《射雕英雄傳》。兄弟之間，好東西，要分享！

中國：還有啊，現(xiàn)在都4G了，上網(wǎng)嗖嗖地。你這2G網(wǎng)絡(luò)得讓華為中興給升級一下，價格是歐美的1/3。絕對親兄弟，剁手價。

非洲：這個我喜歡?。?/p>

中國：你看，咱們現(xiàn)在把貧窮落后的家鄉(xiāng)的這么好，保不齊有人會眼紅，會羨慕嫉妒恨。所以咱得保衛(wèi)勝利果實啊。

非洲：這個，咋保衛(wèi)??？

中國：不如團購點梟龍？再來批99A？這可是好東西，物美價廉還抗造，陸軍指揮學(xué)院包教包會包分配。這事兒你就交給出門右拐的保利和中航技就行。

非洲：成了！兄弟一生一起走！

歐美：我擦！我們要去聯(lián)合國舉報?。∥覀円狢NN、BBC發(fā)“中國威脅論”報道??！

非洲國家得到了什么

近些年，西方不斷拋出這樣的言論，說中國在非洲搞“新殖民主義”，仍然重復(fù)早期非洲與西方殖民者的不對稱關(guān)系，把非洲當(dāng)作廉價資源供應(yīng)地和工業(yè)制品的市場。

他們還說由于中國政府不干預(yù)政治立場，投資不帶附加條件，導(dǎo)致非洲國家沒有動力改善政治體制，甚至指責(zé)中國的貿(mào)易與投資沒有促進非洲的和平、繁榮與民主發(fā)展。

簡直是滑天下之大稽！到底誰才是真殖民，誰才是真援助？

從15世紀末地理大發(fā)現(xiàn)時期開始，西方殖民者就在非洲瘋狂掠奪資源，把當(dāng)?shù)厝嗣褚暼襞停M行殘暴的統(tǒng)治和壓迫，幾百年來從未變過。

到20世紀50年代，爭取民族獨立的反殖民斗爭浪潮燒遍整個非洲大陸，在1955年萬隆亞非會議后，出于履行道義和保障自身安全的雙重考慮，中國于1956年開始向非洲國家提供從思想到物質(zhì)的全方位援助。

就在那一年，埃及宣布將被英法霸占87年的蘇伊士運河收歸國有，英法殖民者惱羞成怒，聯(lián)合以色列悍然發(fā)動了第二次中東戰(zhàn)爭。

處于弱勢的埃及軍隊當(dāng)時損失巨大，向中國請求軍事援助，毛主席說：“只要埃及需要的、我國有的東西，我們都可以并愿意援助?！?/p>

很快，中國無償援助埃及2000萬瑞士法郎的現(xiàn)匯，以及10萬元人民幣的醫(yī)藥物資到位，有力支援了埃及人民的反抗殖民主義斗爭。

這是中國第一次對非洲國家的援助，此后，中國不僅繼續(xù)向埃及提供了大量軍事物資，還派遣了工程技術(shù)人員對埃及進行了技術(shù)援助，為埃及的政權(quán)鞏固和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。

▲阿爾及利亞民族解放陣線進軍阿爾及爾

毛主席表態(tài)，我們是站在你們一邊，不站在戴高樂一邊的，我們不怕戴高樂生氣。

此后5年間，中國提供給阿爾及利亞價值7000萬人民幣的物資、軍火（包括各式槍支15萬支及一些火炮）和現(xiàn)匯等援助，幫助阿爾及利亞人民最終于1962年取得勝利，而直到1964年，中國才同法國建交。

在20世紀50年代，曼德拉派人前來中國尋求支持時，中國就安排“民族之矛”的一些高級成員來華接受軍事訓(xùn)練，為后續(xù)的武裝斗爭打下了人力基礎(chǔ)。

對此，南非國防部Sigudu少將曾說：“如果不是中國向‘非國大’的干部提供軍事培訓(xùn)，以及在非洲其他解放運動中所作出的貢獻，這片大陸將經(jīng)歷更多的時間才能獲得自由?！?/p>

除此之外，在1964-1978年間，中國援助坦桑尼亞一定數(shù)量的武器彈藥，并援建海軍基地一處、飛機場一座，各類軍用器材870套，使之成為東南非洲獨立運動的基地。

可以說，中國在非洲人民反殖民斗爭中起到了舉足輕重的作用，而這些成天污蔑中國搞“殖新民”的西方國家扮演的是什么角色，自己心里沒點數(shù)嗎？

為了幫助非洲國家發(fā)展國民生計，避免被殖民者顛覆或從經(jīng)濟上控制，除了軍事援助，中國給予他們的經(jīng)濟技術(shù)援助同樣起到了重要作用。

中國援建坦贊鐵路期間，先后投入9.88億的無息貸款、近100萬噸的各類設(shè)備材料，以及鐵路工作者5.6萬人次，其中有65人犧牲在坦桑尼亞和贊比亞。

坦桑尼亞前總統(tǒng)尼雷爾曾說，中國援建坦贊鐵路是“對非洲人民的偉大貢獻”，“歷史上外國人在非洲修建鐵路，都是為掠奪非洲的財富，而中國人相反，是為了幫助我們發(fā)展民族經(jīng)濟?！?/p>

改革開放后，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，援非的力度不斷加大。僅2000-2011年，中國就為51個非洲國家援助援建1673個項目，援助總額約750億美元。

而在2007-2020年間，中方為非洲提供了230億美元的融資，是美德日法融資總額的兩倍多！

而且，相較于西方國家以援助為借口干涉他國內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的援助，中國援非則要真誠、實用得多，不僅是輸血，更是塑造非洲國家可持續(xù)的造血能力。

比如，中國援建蘇丹的石油開發(fā)項目，就是由中國優(yōu)惠貸款資金支持油田開發(fā)和輸油管道建設(shè)，并且?guī)椭K丹建立了完整的石油工業(yè)體系。

使蘇丹從一個石油進口國變成了石油出口國，不但獲得了經(jīng)濟發(fā)展急需的外匯，還帶動了電力、交通運輸、制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。

這種實實在在的援助，是那些來了發(fā)點面包、礦泉水，拍完照就拍屁股走人的西方援助能比的嗎？

中國外交系統(tǒng)有一個不成文的傳統(tǒng)，那就是每年部長第一次出訪都是選擇非洲，這個傳統(tǒng)已經(jīng)堅持了幾十年。

如果僅從履行道義的角度考慮，中國援非規(guī)模確實比較大，但是中國又不是“人傻錢多”。

從國際政治角度來講，非洲國家的支持對中國的外交格局相當(dāng)重要，無論是1971年恢復(fù)聯(lián)合國席位，還是挫敗西方人權(quán)反華提案，非洲國家都發(fā)揮了重要作用。

從經(jīng)濟角度來講，援非的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面給中國制造打了個漂亮的廣告，另一方面，你想啊，沒有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那埋在非洲高原的礦產(chǎn)可咋運出來？

所以說，咱不能光看中國對非洲免債，卻看不到穿行在非洲的中國礦車啊！