咱的社保可不可以“豐年多收，歉年少收”？

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其中最立竿見影的，是由“退、減、免、緩、延”五個關(guān)鍵詞組成的組合式稅費支持政策。

說得直白些，就是減稅、退稅、免稅、緩繳社保等，都是一些能讓企業(yè)賬面直接續(xù)命的舉措。

單拿緩繳社保這一項來說，以廣東省數(shù)據(jù)為例，前三季度廣東地區(qū)累計辦理緩稅緩費733億元，其中為受疫情影響較大的困難行業(yè)和中小微企業(yè)辦理緩繳社保費73億元。

一位在廣東清遠酒店業(yè)的財務(wù)負責(zé)人告訴人民網(wǎng)記者：“我們?nèi)斯すべY、社保兩項剛性費用支出占經(jīng)營總成本近六成，今年全年預(yù)計可以延緩繳納社保費超過80萬元，相當(dāng)于給我們來了一次‘緊急輸血’?！?/span>

另一個好處是，這間接保住了相關(guān)企業(yè)員工的飯碗。因為資金周轉(zhuǎn)壓力減輕后，企業(yè)關(guān)于保就業(yè)不裁員的承諾就比較好兌現(xiàn)。

其實，無論有無疫情，繳納社保既是企業(yè)的義務(wù)，也因為其義務(wù)性成為企業(yè)的巨大負擔(dān)，少繳、不繳多年來都是常態(tài)。

而疫情下，這種沖動變得更加明顯了。

2022年以來，有兩只“做雞”的公司，因為社保問題上過熱搜。

7月，百年老字號德州扒雞向A股主板發(fā)起沖擊。

然而在招股說明書，人們發(fā)現(xiàn)：

截至2021年12月31日，德州扒雞的員工社保參保率僅為89.58%。

對于未繳的員工，德州扒雞是這么解釋的：

“部分新員工入職正在辦理，部分員工已繳納新農(nóng)合、新農(nóng)保。”

這部分說得通。

按照規(guī)定，新入職員工在30天內(nèi)辦理入職以及農(nóng)村戶口員工已繳納新農(nóng)合新農(nóng)保的，可不被視作“應(yīng)繳”。

但余下的一些，如部分員工自動放棄，部分員工自行購買，部分員工在其他單位繳納，則得不到現(xiàn)有法律法規(guī)的明確支持：

在未繳納員工中，還有9位并未說明未繳納的理由，被歸入“其他”一欄。

與2019年和2020年相比，2021年其實已算是“大為進步”。

2019年和2020年，處于“其他”位置的人數(shù)分別為262和237人，占到未繳納員工數(shù)里的56.2%和58%。

另一只被質(zhì)疑的雞，則是因在大江南北開店而出圈的“老鄉(xiāng)雞”。

5月，一篇直指老鄉(xiāng)雞近三年累計1.6萬員工未繳社保，以及IPO前強轉(zhuǎn)1350名員工為勞務(wù)派遣的文章曝出，老鄉(xiāng)雞不交社保上了熱搜，逼得董事長束從軒發(fā)微博道歉，并表示截至2021年底，實際參保率已達93.75%。

有一說一，這個累計1.6萬員工屬實是重復(fù)計算了，把三年沒繳納社保的人簡單做了個加法。

此外，2021這一年，老鄉(xiāng)雞有1033員工是退休返聘，這部分人群本就不需要繳納社保，他們在未繳納社保的人里占比55%。

至于剩下人的未繳原因同德州扒雞差不多，除了參加新農(nóng)合、是新員工以外，也有在外參保和自愿放棄的。

不過，雖然老鄉(xiāng)雞沒有不清不楚的“其他”來糊弄人，但也有“雞賊”之處：老鄉(xiāng)雞只解釋了2021年這一年的未繳原因，對2019年和2020年的情況避而不談。

偏偏這兩年，未繳人數(shù)（可能包含了退休但它沒披露）占據(jù)總員工數(shù)的比例分別高達62.5%和39.8%。

兩只雞當(dāng)然不是孤例。

往后看，10月，蜜雪冰城的招股說明書一出，簡單一搜：

往前看，就連出租充電寶的小電科技，也有類似問題。

然而，這其中還有一些新發(fā)現(xiàn)。

近十年內(nèi)上市、員工數(shù)上萬的上市公司，如比亞迪、海底撈、呷哺呷哺、永輝超市等，他們的招股說明書里都提到：員工自愿放棄繳納社保。

比亞迪還說：“如果強行辦理，企業(yè)就有一線員工大量流失的風(fēng)險。”

社交網(wǎng)絡(luò)上，#自愿放棄繳社保后果誰承擔(dān)#、#試用期必須為員工繳納社保#等詞條經(jīng)常沖上熱搜，那么到底是什么抑制了企業(yè)和員工本人交社保的沖動？

我們不妨先從一名叫做周繼蘭的服裝廠女工講起。

2010年元旦假期一過，在深圳一家服裝廠打工的周繼蘭，為自己的社保問題，追著廠領(lǐng)導(dǎo)討了好幾天說法。

不過，她不是逼著他交社保，而是想要退回自己已經(jīng)繳納的社保。

人事部經(jīng)理告訴她，新規(guī)中明文規(guī)定“未達到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)”。

所謂的新規(guī)，是指2009年12月22日，由國務(wù)院第93次常務(wù)會議討論通過的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，于2010年1月1日起正式實施。

新規(guī)出臺前，關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老金的規(guī)定是“農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計繳納滿15年以上，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金”。

但現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工在同一個地方累計打工15年以上幾無可能。當(dāng)時的調(diào)查顯示，農(nóng)民工能在一個單位工作滿3年以上的人員占比僅為20%-30%。

為此，在2007-2009年期間，在春運返鄉(xiāng)潮之前，珠三角和長三角等地都會經(jīng)歷一場“農(nóng)民工退保潮”，以至于年年都成為兩會熱議話題之一。

當(dāng)時，新華社、人民日報、中國青年報、經(jīng)濟參考報、新京報等媒體都有過報道。其中提到，福州市10多萬參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，累計退保達4萬人次；東莞2007年一年，100多萬名農(nóng)民工中，就有超過60萬人次辦理了退保手續(xù)；杭州50萬人的農(nóng)民工，每年退保人數(shù)高達8-10萬。

退保并不劃算。

按當(dāng)時的地方規(guī)定，農(nóng)民工去退保只能退出個人賬戶中的錢，企業(yè)繳納的部分將會歸當(dāng)?shù)厣绫；鹚?。以深圳為例?007年退保的有87萬人，假設(shè)每個退保人都只交了一年的保險，也意味著一年里退保的人就把8億多元給了地方社保。

那時就有專家學(xué)者警告：

近些年來有些地方政府以解決農(nóng)民工社會保險的名義向企業(yè)強制征繳保險費，然后聽任農(nóng)民工退保，退保后留在社會統(tǒng)籌賬戶中的錢便成了地方政府籌集社會保障基金的新財源。

但新規(guī)中明確規(guī)定：參保人員在省內(nèi)流動就業(yè)，已經(jīng)實現(xiàn)或正在逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)；而跨省的流動，通過明確規(guī)定全國統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，實現(xiàn)勞動者基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

規(guī)定就是奔著解決農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移的痛點去的，但即便如此，“把錢留在自己手里最安心”依然牢牢占據(jù)了農(nóng)民工的心智。

2009年12月31日，暫行辦法施行的前一天，在深圳，1.8萬農(nóng)民工排隊退保，形成深圳有史以來最大的“退保潮”，工作人員加班到晚上9點辦理退保手續(xù)。

周繼蘭正是因為錯過了這個時間點而對此懊悔不已。

她的人事部經(jīng)理對中國經(jīng)濟時報記者說：“之前，由于制度設(shè)置的原因，多繳多得的機制在外來打工者身上沒能實現(xiàn)，這無疑降低了這些勞動者參保繳費的積極性，這也是農(nóng)民工在離開一個城市時選擇退保的主要原因。”

比亞迪是在2011年6月登陸上市的，招股說明書里的前三年情況，剛好位于暫行辦法實施前后，因此記錄下了當(dāng)時的情形：

提到對于政策的不信任問題，當(dāng)年人力資源社會保障部副部長胡曉義也證實，要這一政策完全被認同，預(yù)計會需要三年左右的時間。

但達成共識的時間比想象的要更久。

2018年，海底撈的招股說明書寫道，公司在2015年-2017年期間，未能足額繳足社保，其中之一的原因就是：

我們許多員工不願作出相關(guān)供款。

2021年，奈雪的茶告訴公眾，公司在2018年、2019年和2020年分別欠下800萬、230萬和340萬元的社保，理由也有提到雇員不愿參加。

2022年8月，@央視網(wǎng)快看在微博提到，依然有些勞動者因各種原因不愿繳納社保，并與用人單位簽署了放棄社保協(xié)議。

放在過去農(nóng)民工和現(xiàn)在一些員工的視角，這些養(yǎng)老保險制度安排其實很難與“養(yǎng)老”扯上邊，更多的是“被迫儲蓄”，一個是遠在天邊的“養(yǎng)老保險”，一個是近在眼前的“收入大幅減少”，要怎么選顯而易見。

與此同時，“講求實際”“活在當(dāng)下”的“社保觀”，也得到了企業(yè)的支持。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、就業(yè)與社會保障中心研究院封進調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)企業(yè)都在按照社會平均工資水平的60%左右去繳納養(yǎng)老金。

對企業(yè)而言，社保繳納屬于成本支出，而企業(yè)有想方設(shè)法壓低成本的原始本能。

但這一本能也得到了部分學(xué)者的理解。

如封進就認為，目前我國社保繳費比率過高，繳費比占到工資總額的40%-50%，養(yǎng)老保險則是其中的最大頭，占到20%，增加了企業(yè)的勞動力成本。

這間接導(dǎo)致了企業(yè)和個人逃避繳費的現(xiàn)象。

這里涉及到一個博弈。如果想要提高企業(yè)的繳納社保積極性，究竟是通過外力還是市場化的手段調(diào)節(jié)。

就拿方才的上市公司來說，由于監(jiān)管要求披露上市前3年內(nèi)的情況，加上盡管國家對社保不合規(guī)有處罰條款，但也明文規(guī)定不會追究過往，因此一些企業(yè)到上市的時候，會積極開始補稅補費。

而所謂市場化的手段，就是通過降低費率，提高積極性。

現(xiàn)實的天平更傾向于“外力”。

近幾年對企業(yè)繳納社保影響最大的政策，是自2019年1月1日施行的“費改稅”，即全國各地的社保都將由稅務(wù)部門全責(zé)征收。

“費改稅”最直觀的作用，就是社保征繳將比以前更為嚴格。

2006年浙江和2008年廣東（除深圳）的試點經(jīng)驗表明，“費改稅”后，參加社保的職工人數(shù)增速出現(xiàn)明顯增長。

當(dāng)然，對企業(yè)的沖擊不可謂不大，政策也有打補丁的操作。2018年7月“費改稅”政策一公布，9月國務(wù)院常務(wù)會議就提出要抓緊時間研究適當(dāng)降低社保費率。

但汪德華認為，單純“普惠式”的降費操作，對中小民營企業(yè)沒有太大作用。

他測算，假定“嚴征管”使所有企業(yè)實際繳費均達到應(yīng)繳額的70%，職工養(yǎng)老保險（繳費的大頭）企業(yè)繳費率從20%下降到15%，國企等大企業(yè)繳費負擔(dān)將下降25%，民營中小企業(yè)繳費負擔(dān)則要上升到原來的2.6倍。

實際上，這項政策也走得頗費周折，直到2020年11月，各地的費改稅征收才正式落地實施。

豐年多收，歉年少收？

新冠疫情的暴發(fā)，加劇了“社?！弊鳛槠髽I(yè)負擔(dān)的角色。

2022年8月26日，眾合云科旗下的51社保發(fā)布《中國企業(yè)社保白皮書2022》，通過對5000多家企業(yè)（以中小企業(yè)和民營企業(yè)為主）調(diào)查后，他們發(fā)現(xiàn)：

① 從有可比數(shù)據(jù)的2016年起，社?；鶖?shù)合規(guī)企業(yè)占比整體呈上升趨勢，2016年—2020年分別為25.1%、24.1%、27%、29.9%、31%，但在2020年達到峰值后，已連續(xù)兩年下降，2021年和2022年占比為29.9%和28.4%。

② 2022年企業(yè)社保險種覆蓋面達到78.8%，呈現(xiàn)連續(xù)兩年下降的趨勢。

報告還提到，數(shù)據(jù)的退步也與企業(yè)開始控制人員編制有關(guān)。

數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查企業(yè)中，選擇控編的企業(yè)占比48.4%；此外，有46.1%和35.3%的企業(yè)分別選擇加強員工績效管理和增加靈活用工人員比例；只有22.8%的企業(yè)選擇降低五險一金成本。

此外，靈活用工人員的社保問題仍處于爭議階段，但目前普遍的發(fā)展方向是保障五險一金中的個別險種如工傷險等，而這也會降低企業(yè)的社保險種覆蓋面。

為此，2022年4月，人社部、國家稅務(wù)總局發(fā)布通知，對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費（以下稱三項社保費）階段性緩繳政策。隨后，政策范圍擴大到農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、體育等17個行業(yè)。

基于以上種種，上海社科院博士王博的看法頗有啟發(fā)。

2016年他在財新網(wǎng)撰文建議，對于社會費率的征收可以變得更彈性，依照宏觀經(jīng)濟周期來調(diào)整。

具體而言，就是在經(jīng)濟景氣時段，適當(dāng)上調(diào)社保費率，為社保基金做積累以備不時之需，而經(jīng)濟下行階段，適當(dāng)降低社保費率，維持企業(yè)生存。

這一提議的基點在于，將企業(yè)視作國民經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點，認為社?；鸬馁Y金由職工和企業(yè)共同繳付，而它們的繳付能力最終依賴于企業(yè)的生存與發(fā)展。

換言之，人民想要老有所養(yǎng)，還是要靠經(jīng)濟發(fā)展，而不在于一時所繳的比例。

結(jié)合當(dāng)下，這點更具有了現(xiàn)實意義。