新一輪國務院機構改革方案的四大特點

3月7日，國務院機構改革方案提請十四屆全國人大一次會議審議。新一輪國務院機構改革方案深入貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強黨的集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，適應構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的需要，重點在科學技術、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產權和老齡工作等領域完善機構設置和職能配置，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步具有重大意義。

一、貫徹落實黨的二十大精神，強化國家發(fā)展戰(zhàn)略布局的機構職能支撐

黨的二十大著眼于新時代新征程黨的中心任務，前瞻性思考、全局性謀劃全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署，其中對優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置提出了明確要求。

黨的二十大報告明確要求“完善黨中央決策議事協(xié)調機構，加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領導”，“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制”。國務委員兼國務院秘書長肖捷所作的國務院機構改革方案說明中披露，這次黨和國家機構改革，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導，組建中央科技委員會，中央科技委員會辦事機構職責由重組后的科學技術部整體承擔。

重新組建科學技術部充分體現(xiàn)了黨的二十大關于“完善科技創(chuàng)新體系”“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略意圖。改革方案圍繞加強科學技術部推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發(fā)展相結合等重點任務，強化科技部在戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責。將原本由科技部承擔的促進農村科技進步職責劃入農業(yè)農村部，科技促進社會發(fā)展職責分別劃入國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門，將指導高新區(qū)建設和科技服務業(yè)、技術市場、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工業(yè)和信息化部。此外，按照二十大部署要求深化財政科技經費分配使用機制改革，調整科學技術部的中央財政科技計劃協(xié)調管理、科研項目資金協(xié)調評估等職責，重組后的科學技術部不再參與具體科研項目評審和管理，主要負責指導監(jiān)督科研管理專業(yè)機構的運行管理。值得注意的是，本輪機構改革科技部職責中增加的是頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀管理類職責，特別是承擔中央科技委員會辦事機構職責，劃轉的是科技促進其他方面事務的具體管理職責，其根本目的是為堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置、把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐提供堅強有力的機構職能保障。

組建國家數(shù)據(jù)局是加快建設數(shù)字中國，加快發(fā)展數(shù)字經濟，促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合的重大戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會一體化建設是新時代新征程對轉變政府職能、提高行政效率的迫切要求。長久以來，推進數(shù)字中國建設的體制機制不夠完善，特別是大數(shù)據(jù)管理職能配置較為分散。中央網(wǎng)信辦、國務院辦公廳、國家發(fā)改委、工信部等部門在推進數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字社會建設方面存在職責交叉、多頭管理現(xiàn)象。本輪機構改革將中央網(wǎng)信辦承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調促進智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責劃入國家數(shù)據(jù)局，初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施等主要職能統(tǒng)一。將國家數(shù)據(jù)局設置為國家發(fā)改委管理的國家局，主要考慮到發(fā)改委是國家宏觀管理和經濟綜合部門，有利于加強對數(shù)字中國、數(shù)字經濟和數(shù)字社會建設的統(tǒng)籌推進力度。

二、堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，完善金融監(jiān)管體制更好防范化解風險

黨的二十大報告明確要求，“加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”。長期以來，我國金融監(jiān)管體制改革還不夠徹底，有待進一步優(yōu)化。一是在混業(yè)經營大趨勢下，金融監(jiān)管職責仍未完全整合，集中統(tǒng)一的金融監(jiān)管機構和隊伍有待建立。二是針對新興金融業(yè)態(tài)，“一行兩會”的地方監(jiān)管機構與地方金融監(jiān)管部門、商務部門職責邊界不清晰，防范和化解金融風險能力亟待加強。三是銀行保險和證券金融監(jiān)管機構法律地位不明確，參公管理的事業(yè)單位履行監(jiān)管執(zhí)法權不符合全面依法治國要求。

國務院機構改革方案堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，統(tǒng)籌中央與地方金融監(jiān)管機構設置、統(tǒng)籌配置各類金融活動政府監(jiān)管執(zhí)法職責，針對優(yōu)化金融監(jiān)管體制作出重大部署。新組建的國家金融監(jiān)督管理總局，在銀保監(jiān)會基礎上組建，劃入中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責、金融消費者保護職責，證監(jiān)會的投資者保護職責，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，加強風險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為。將中國證券監(jiān)督管理委員會調整為國務院直屬機構，劃入國家發(fā)改委的企業(yè)債券發(fā)行審核職責，實現(xiàn)了公司債券發(fā)行審核統(tǒng)一管理。本輪金融監(jiān)管體制改革的一大突破是按照全面依法治國、依法行政的要求將國家金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會由原來的參公管理事業(yè)單位明確為國務院直屬機構，有利于提高金融監(jiān)管執(zhí)法職責履行的法治化水平。機構改革方案統(tǒng)籌考慮地方金融監(jiān)管體制改革，明確要求建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監(jiān)管體制，地方政府設立的金融監(jiān)管機構專司監(jiān)管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子，不再承擔優(yōu)化金融服務、促進金融發(fā)展職責。統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構改革，撤銷大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，按照行政區(qū)劃和計劃單列市數(shù)量統(tǒng)一設置分支機構。

三、堅持優(yōu)化政府職責體系和組織結構，理順部委與國家局職責關系

黨的二十大報告明確要求“轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構”。2018年深化黨和國家機構改革后，國務院系統(tǒng)由部委管理的國家局達16個。2021年，國務院扶貧辦改組為國家鄉(xiāng)村振興局由農業(yè)農村部管理，國家疾控局組建由衛(wèi)生健康委管理。長期以來，國務院部委與國家局的職責關系有待進一步厘清。一是對于部委管理的國家局，目前缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理程序和規(guī)則。1998年《國務院關于部委管理的國家局與部委關系問題的通知》的一些規(guī)定已不能適應當前工作需要，迫切需要進一步優(yōu)化頂層設計。二是部委和國家局職責定位不清，決策與執(zhí)行關系未能理順，存在職責交叉重復問題。三是一些主管部委對所管國家局的領導作用發(fā)揮不足，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調等工作力度不夠。

本輪國務院機構改革方案堅持優(yōu)化政府職責體系和組織結構，在理順部委與國家局職責關系方面實現(xiàn)新突破，根據(jù)形勢任務需要既有部門職責整合改革，也有管理隸屬關系調整改革。將國家鄉(xiāng)村振興局職責并入農業(yè)農村部，加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子，有利于統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農”各項工作，加快建設農業(yè)強國。將國家知識產權局由市場監(jiān)管總局調整為國務院直屬機構，是完善知識產權管理體制、加快推進知識產權強國建設的重要舉措，符合世界各國知識產權行政管理機構設置的通行規(guī)則。將國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調整為國務院直屬機構，有利于加強和改進人民信訪工作，更好維護人民根本利益。此外，國家老齡工作體制進一步完善，組織擬訂并協(xié)調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部，強化其綜合協(xié)調、督促指導、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展職責。

四、精簡和規(guī)范人員編制，建設高素質專業(yè)化公務員隊伍

與上一輪黨和國家機構改革有所區(qū)別，本輪國務院機構改革明確提出精減中央國家機關人員編制的任務。中央國家機關各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作。這是在財政收支矛盾日益突出背景下，機構改革堅持瘦身與健身相結合、堅持黨政機關過緊日子原則的重要體現(xiàn)。值得特別注意的是，精簡回收編制并不意味著大規(guī)模人員分流，而是按照嚴控總量、保障重點、優(yōu)化結構、有增有減思路優(yōu)化黨政機關人員規(guī)模和結構，不斷提升機構編制使用效益。

此外，國務院機構改革方案針對加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理做出重要部署。此前，人民銀行和金融監(jiān)管機構工作人員使用編制不統(tǒng)一，既有公務員編制也有事業(yè)編制；金融監(jiān)管部門人員的工資待遇標準高于其他黨政機關同級別人員。本輪機構改革明確了金融監(jiān)管機構屬性，為加強金融系統(tǒng)干部隊伍管理，將其工作人員納入國家公務員統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一執(zhí)行國家公務員工資待遇標準。

總之，本輪國務院機構方案突出重點行業(yè)和領域，改革力度大、針對性強、觸及利益深，著力解決事關重大、社會關注的體制機制難點問題，必將實現(xiàn)機構設置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效的改革目標，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力保障。

【作者張克，中央黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】