3月7日召開的十四屆全國人大一次會議第二次全體會議上，最高人民檢察院檢察長張軍作了最高人民檢察院工作報告?！澳軇訖z察”的理念成為貫穿整部報告的主線。
何謂“能動檢察”？檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新構(gòu)建刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”新格局，踐行人民至上，能動履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，人民檢察事業(yè)實現(xiàn)新的跨越發(fā)展。這是檢察系統(tǒng)的自我加壓、求變，是主動因應(yīng)新時代人民群眾對公正的更高期待，是積極落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，以能動檢察助力于中國之治。
回首過往5年間，那些全民叫好的社會治理措施，很多是由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)推動的；那些曾經(jīng)“邊邊角角”的法律空白問題，由檢察機(jī)關(guān)跨出一步，管了起來。檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)與普通公民的日常生活越來越密切，檢察業(yè)務(wù)不再限于傳統(tǒng)的批捕、起訴。
對于學(xué)校、幼兒園等密切接觸未成年人的單位，實施入職查詢制度，把“大灰狼”徹底擋在校園外面，這一機(jī)制贏得了全社會的喝彩。但是，很多人可能不清楚這一制度與最高檢的“一號檢察建議”息息相關(guān)。
針對一起強(qiáng)奸、猥褻多名女童案暴露的校園安全問題，2018年，最高檢向教育部發(fā)出“第一號檢察建議”，各級檢察院與教育行政部門協(xié)同落實，共建平安校園。之后，最高檢會同教育部、公安部等建立侵害未成年人強(qiáng)制報告、密切接觸未成年人單位入職查詢制度，并且上升為國家法律規(guī)定。
2020年，最高檢等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見》，明確教師、醫(yī)護(hù)人員和居民委員會、村民委員會工作人員發(fā)現(xiàn)未成年人疑似受到侵害或者面臨危險的，就有義務(wù)報告。讓法治之愛照亮校園內(nèi)外的隱秘角落，通過早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，及時斬斷伸向孩子的魔爪。
最高檢的報告顯示，目前已通過強(qiáng)制報告追訴犯罪5358件，對不予報告的督促追責(zé)719人；推動入職查詢2003萬余人次，不予錄用1830人，6814名有前科劣跡人員被解聘。古人強(qiáng)調(diào)“治未病”，法治的力量不能只集中于事后處罰，更是要打造抑制犯罪發(fā)生的社會環(huán)境。從“一號檢察建議”再到入職查詢、強(qiáng)制報告制度的落地，檢察院通過能動檢察工作，將關(guān)口前移，實現(xiàn)訴源管理，把工作重點從事后的懲罰提前到防患于未然，真正讓無數(shù)未成年人得到了切實保護(hù)，那是一片片法治的晴空。
拓展公益訴訟，是能動檢察的重要突破方向，檢察機(jī)關(guān)在履行“公共利益代表”的神圣職責(zé)中，積極踐行人民至上的理念。
未成年人因為一時懵懂、沖動，被唆使文身，可能影響參軍、考公的前途。檢察院高度重視這個“法律空白地帶”，通過公益訴訟推動建章立制，禁止為未成年人文身。此外，通過公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)還推動國家有關(guān)部門對電競酒店、盲盒、密室逃脫、劇本殺等新業(yè)態(tài)予以規(guī)范。
檢察機(jī)關(guān)辦理國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟5.9萬件；辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟15.4萬件。從紅色資源、長城、古城遺址到少數(shù)民族傳統(tǒng)村落保護(hù)，從無障礙環(huán)境建設(shè)到外賣騎手權(quán)益保障，都有檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的努力身影。目前，公益訴訟正以獨特的制度優(yōu)勢實現(xiàn)最佳的辦案效果，使得絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問題。
我們看到，從第一至八號檢察建議到制發(fā)指導(dǎo)性案例，從推動專項監(jiān)督、出臺專項規(guī)范到公益訴訟：窨井傷人，檢察院管了；電捕蚯蚓，檢察院管了；倒賣黑土地，檢察院管了……檢察院不是一家在管，是以胸懷“國之大者”的情懷，想在前、預(yù)在先，防止就案辦案、就事論事，以“我管”促“都管”，真正為黨為國分憂、為民解難。
檢察院的職責(zé)不僅是懲治大奸巨宄，也在于能細(xì)心呵護(hù)普通公民的微小權(quán)益，通過辦好老百姓身邊的小案，讓群眾感受到共和國法治陽光的溫暖。
福建人小姚當(dāng)年遭遇了疑似騙婚，在領(lǐng)了結(jié)婚證之后，新娘就突然“失蹤”了，這導(dǎo)致他之后既不能正常離婚，更不能正常結(jié)婚，人生跌進(jìn)了死循環(huán)。從程序上看，民政局不撤銷結(jié)婚登記、法院駁回離婚起訴都無明顯不當(dāng)，但程序一直在“空轉(zhuǎn)”，被騙婚者的合法訴求怎么解決？最后，是檢察機(jī)關(guān)站出來，擔(dān)起了“兜底”職責(zé)，以履職“我管”促依法“都管”，通過制發(fā)檢察建議等措施，讓案件迎來久盼的轉(zhuǎn)機(jī)。
最高檢的工作報告中提到：“針對以冒名頂替或弄虛作假方式辦理婚姻登記后離不了、撤銷難問題，在妥善辦好個案基礎(chǔ)上，會同民政部等制定專項規(guī)范，推動處理類案1100余件”。短短一句話里有上千個小姚的程序性困境，幫他們解決了生活中最大最大的問題，擺脫了“假結(jié)婚”離不了的尷尬。
最高檢的報告中還講了這么一起不起眼的案件。有45名當(dāng)事人在18年前購買了違建房，結(jié)果被職能部門依法拆除了，之后他們先后提起了行政訴訟多達(dá)144件。北京檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為拆除行為并無不當(dāng)，但是當(dāng)事人訴請賠償亦是合情合理。檢察院沒有“就案辦案”，而是能動履職，跨出一步服務(wù)，推動多輪磋商，促使違建方退還房款、賠償?shù)膿p失，做到了案結(jié)事了，矛盾得到實質(zhì)性化解?！鞍闯绦蜣k”絕不能是“程序空轉(zhuǎn)”，更不是“結(jié)案了事”。 “小案”的顆粒感里藏著民心這個最大的政治。最高檢反復(fù)強(qiáng)調(diào)：越是小案越貼近民生，檢察機(jī)關(guān)辦理案件時要“止于至善”，努力解決好老百姓的愁心事煩心事。
檢察院“能動檢察”、積極作為，讓那些曾經(jīng)的“法律死結(jié)”被一一解開，讓法治好措施在生活中扎根，讓普通人隨時得到法治的保護(hù)，隨時品嘗到法治的甜味。
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