7月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大進(jìn)行了新的重大部署。《意見》首次提出民營經(jīng)濟(jì)是“生力軍”，進(jìn)一步提升了民營經(jīng)濟(jì)的重要性。
一、政策出臺(tái)背景
黨中央、國務(wù)院始終高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)一系列重大文件，持續(xù)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，各項(xiàng)政策舉措逐步落實(shí)。黨的二十大明確提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)工作提出了新要求。
民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著積極作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業(yè)上，2012年至2022年，規(guī)上私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。在數(shù)量上，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長到93.3%。在外貿(mào)上，民企從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達(dá)50.9%。
民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)提升，已經(jīng)成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)，推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)不可替代的重要力量。但一個(gè)時(shí)期以來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)面臨著一些問題和困難。
例如，當(dāng)前民營企業(yè)預(yù)期偏弱、信心不足尤為突出。2023年上半年，我國民間固定資產(chǎn)投資128570億元，同比下降0.2%；與疫情前的2019年同期相比，民間投資減少5.17萬億元；2020-2023年民間投資年均增速為-8.10%，民間投資的減少量約占固定資產(chǎn)投資萎縮量的95%。民間投資更能代表經(jīng)濟(jì)的成長性，其持續(xù)低位制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低經(jīng)濟(jì)的活力，影響吸納就業(yè)的能力。
此外，民營企業(yè)資金短缺，特別是應(yīng)收賬款拖欠問題較為嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年一季度末，我國A股2064家中小企業(yè)，應(yīng)收賬款全都為正，總額為1.4萬億元，占營業(yè)總收入的比重高達(dá)87.6%，其中應(yīng)收賬款占比超過100%的企業(yè)有1109家，占比在50%至100%的企業(yè)有550家。相對(duì)于資質(zhì)較好的上市中小企業(yè)，非上市中小企業(yè)在面對(duì)政府部門、國有企業(yè)時(shí)地位更加弱勢(shì)，面臨的應(yīng)收賬款被拖欠問題可能更為嚴(yán)重。當(dāng)前我國在各級(jí)政府、事業(yè)單位和國企拖欠中小企業(yè)賬款的治理機(jī)制仍存在對(duì)賬款拖欠治理不足、現(xiàn)有法規(guī)對(duì)拖欠行為的監(jiān)管效力不足、執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力不足的“三個(gè)不足”現(xiàn)象。
針對(duì)民營企業(yè)面臨的系列問題和新的挑戰(zhàn)，迫切需要完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，提振民營經(jīng)濟(jì)預(yù)期信心，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，《意見》正是在此背景下出臺(tái)。
二、《意見》有哪些亮點(diǎn)和新提法
《意見》提出了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“做大做優(yōu)做強(qiáng)”，與國有企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu)做大”不同，民營企業(yè)把“做大”放在了最前面。具體而言，《意見》圍繞6個(gè)方面部署重點(diǎn)任務(wù)，提出了28條具體措施。這6個(gè)方面包括持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍等。
其中，在營造良好的營商環(huán)境方面，《意見》提出需要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。包括持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘、全面落實(shí)公平競爭政策制度、完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制、完善市場化重整機(jī)制等。政府需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少不必要的干預(yù)，更好地發(fā)揮市場的作用。
加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度方面，未來需要精準(zhǔn)制定實(shí)施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，增加政策的穩(wěn)定性。如完善融資支持政策制度，健全多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化人才和用工需求保障，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制，強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。
尤其是針對(duì)民營企業(yè)缺資金、應(yīng)收賬款拖欠問題，《意見》將中小企業(yè)應(yīng)收賬款問題單列，明確提出“完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制”“建立拖欠賬款定期披露”“完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制”，將有力推動(dòng)拖欠賬款問題的解決，在一定程度上緩解民營企業(yè)“缺資金”的問題。
推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，需要引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，以高科技制造業(yè)和裝備制造業(yè)作為代表，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。包括引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民營企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。鼓勵(lì)民營企業(yè)提高國際競爭力，加強(qiáng)品牌建設(shè)。支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興。依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展。
《意見》特別提到了加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。鼓勵(lì)民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)低成本、模塊化智能制造設(shè)備和系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)民營企業(yè)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。支持民營企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應(yīng)急擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長方面，將健全民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)機(jī)制，培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)。完善民營經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)體系，建立健全年輕一代民營經(jīng)濟(jì)人士傳幫帶輔導(dǎo)制度。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)。強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍。
三、結(jié)語
本次出臺(tái)的《意見》對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出了新的重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的高度重視和對(duì)民營經(jīng)濟(jì)人士的深切關(guān)懷。未來《意見》能在多大程度上提振企業(yè)家信心、能有多大政策效果，還需要看后續(xù)具體政策措施的落實(shí)情況。預(yù)計(jì)國家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、中國人民銀行等部門將進(jìn)一步出臺(tái)具體措施，隨著相關(guān)務(wù)實(shí)措施的不斷執(zhí)行和落實(shí)，我國民營經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段，在中國式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中肩負(fù)起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用。
用戶評(píng)論