據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》8月6日?qǐng)?bào)道，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)已開始討論修改駐日美軍的調(diào)動(dòng)運(yùn)用體制，以建立起“戰(zhàn)事發(fā)生之際”統(tǒng)一調(diào)動(dòng)日美部隊(duì)的體制。
報(bào)道稱，美國(guó)參議院于7月下旬通過的2024財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案中，包括要求國(guó)防部考慮調(diào)整美國(guó)在日本的指揮結(jié)構(gòu)。美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)副主席惠特曼在接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)也透露，眾議院也將討論駐日美軍條款問題。
據(jù)悉，美國(guó)參議院和眾議院將于今年秋天開始把各自通過的國(guó)防授權(quán)法案進(jìn)行統(tǒng)一，屆時(shí)駐日美軍體制將成為焦點(diǎn)之一。據(jù)多名相關(guān)人士透露，拜登政府也已開始討論調(diào)整駐日美軍的調(diào)動(dòng)運(yùn)用。
其實(shí)，美日為“統(tǒng)一調(diào)度部隊(duì)”，此前已做了不少預(yù)備動(dòng)作了。這一圖謀將使美日安保體制更具有攻擊性，并上升為地區(qū)安全的主要威脅。
駐日美軍指揮權(quán)已在調(diào)整中
美日籌劃“統(tǒng)一調(diào)度部隊(duì)”，首先要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是讓駐日美軍與日本三大自衛(wèi)隊(duì)無(wú)縫銜接。
駐日美軍是目前美國(guó)海外駐軍中規(guī)模最大的一支，在日本擁有88個(gè)軍事基地，多數(shù)設(shè)在沖繩，司令部設(shè)在東京都西部的橫田空軍基地。
為了讓駐日美軍具備法理性，美日簽署、修改了一系列協(xié)定，主要包括《美日共同合作與安全條約》、《美日行政協(xié)定》、《美日防衛(wèi)合作指針》等。此外，還有大量涉及駐日美軍特權(quán)和指揮權(quán)的密約。
盡管這些密約仍未公開，但公開信息顯示，目前駐日美軍司令部只在名義上掌管駐日美軍部隊(duì)，駐日美軍的調(diào)動(dòng)、部署實(shí)際都由設(shè)在夏威夷的印太司令部負(fù)責(zé)指揮。美國(guó)印太司令部下轄兵力37.5萬(wàn)人，約2500架飛機(jī)、200艘艦艇，包括5艘核動(dòng)力航母。其中，駐日美軍司令由美國(guó)空軍第五航空隊(duì)司令兼任。
美軍認(rèn)為這種指揮體制不符合多軍種作戰(zhàn)要求。今年1月，日媒報(bào)道，美軍希望把駐日美軍的指揮權(quán)從夏威夷下移到橫田軍事基地，以推進(jìn)日本自衛(wèi)隊(duì)與美軍的一體化——換句話說(shuō)，就是把日本更緊密地綁在美國(guó)戰(zhàn)車上。
直接挑戰(zhàn)日本現(xiàn)行和平憲法
在駐日美軍的指揮權(quán)變動(dòng)的同時(shí)，美國(guó)參眾兩院也瞄準(zhǔn)了美日安保體制這個(gè)更大的目標(biāo)。
1960年新修訂的《美日共同合作與安全條約》，規(guī)定雙方在“日本行政管轄下的領(lǐng)土受到武裝攻擊的情況下相互協(xié)助”。但其中的第五條也規(guī)定，必須“按照該國(guó)憲法的規(guī)定與法律程序采取行動(dòng)，應(yīng)對(duì)共同的危險(xiǎn)”，而且美日部隊(duì)采取的措施“必須按照聯(lián)合國(guó)憲章第51條立即向聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)報(bào)告。在聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)為恢復(fù)與維護(hù)國(guó)際和平與安全采取了必要措施后，這些措施必須停止”。
根據(jù)該條款，美日部隊(duì)要采取行動(dòng)需受到日本和平憲法制約。這就需要日本方面同意。
由此來(lái)看，美國(guó)參眾兩院名義上要討論的是美日部隊(duì)指揮體制的問題，這就是要讓日本自衛(wèi)隊(duì)能在第一時(shí)間配合美軍行動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是要廢除《美日共同合作與安全條約》第五條。
更嚴(yán)重的是，美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)副主席惠特曼，公然把“臺(tái)海有事”作為統(tǒng)一美日部隊(duì)指揮權(quán)的借口，而日本和平憲法規(guī)定，日本被禁止通過武裝力量介入國(guó)際爭(zhēng)端，這直接挑戰(zhàn)了日本現(xiàn)行憲法。
多數(shù)日本民眾反對(duì)介入臺(tái)海
依據(jù)此前日美的一系列協(xié)定和密約，駐日美軍本就享有大量特權(quán)，在與美軍的合作中，日本自衛(wèi)隊(duì)也本來(lái)就處于協(xié)從地位。如果美日部隊(duì)被統(tǒng)一調(diào)度，日本自衛(wèi)隊(duì)的指揮權(quán)也將被美軍奪走。
而面對(duì)這種前景，日本是怎么做的呢？2021年4月，日美宣布“更新聯(lián)盟關(guān)系”，讓日美聯(lián)盟關(guān)系成為“印太地區(qū)和全球安全與和平的基石”。今年1月，在日美舉行外交和國(guó)防部長(zhǎng)“2+2”會(huì)談后，日本宣布將新設(shè)“統(tǒng)合司令部”，以統(tǒng)一指揮陸?？杖笞孕l(wèi)隊(duì)。該司令部將設(shè)在東京澀谷地區(qū)。
日本設(shè)立該司令部的理由是，過去由統(tǒng)合幕僚長(zhǎng)1人協(xié)助首相指揮日本自衛(wèi)隊(duì)，已很難滿足現(xiàn)代作戰(zhàn)需要。但觀察人士多認(rèn)為，日本此舉就是在跟隨駐日美軍指揮體制的改革，還有輿論擔(dān)心，日美部隊(duì)“過度一體化”有可能使自衛(wèi)隊(duì)被美國(guó)主導(dǎo)。
雖然日本在自衛(wèi)隊(duì)指揮體制等方面跟隨美國(guó)亦步亦趨，但也要看到，迄今為止日本政府沒有在動(dòng)用自衛(wèi)隊(duì)問題上給美國(guó)明確承諾。今年3月，岸田文雄還在日本參議院預(yù)算委員會(huì)的一次會(huì)議上明確表示，“是否同意美軍利用基地問題的判斷權(quán)理所當(dāng)然地屬于日本政府”。
美國(guó)媒體還發(fā)現(xiàn)，日本國(guó)內(nèi)民眾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的支持很少。2022年年底的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過七成的民眾反對(duì)臺(tái)海有事時(shí)自衛(wèi)隊(duì)與美軍一起出動(dòng)，支持比例只有11%。
這與歐盟近期的民調(diào)結(jié)果大致相同。今年6月歐盟的一項(xiàng)民調(diào)顯示，超六成民眾不愿介入臺(tái)海沖突。
可以肯定，美日“統(tǒng)一調(diào)度部隊(duì)”的小動(dòng)作，只會(huì)讓日本進(jìn)一步成為美國(guó)的仆從國(guó)甚至是一個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”。在這種前景下，日本多數(shù)民眾反對(duì)介入臺(tái)海，顯示了比美日部分政客更多的理性和遠(yuǎn)見。
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