山東省聊城市茌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦惠企政策落實(shí)等方面開展駐點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)糾治履職不到位、服務(wù)不及時(shí)等損害營商環(huán)境問題，著力推動(dòng)構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在振興街道走訪某企業(yè)，了解有關(guān)情況。李正一 攝
2023年7月，山東省紀(jì)委監(jiān)委公開曝光5起損害營商環(huán)境典型問題；2023年6月，陜西省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)5起黨員干部破壞營商環(huán)境典型案例；2023年5月，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)2起破壞營商環(huán)境典型案例……一段時(shí)間以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，釋放以精準(zhǔn)監(jiān)督推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的強(qiáng)烈信號。
黨的二十大報(bào)告提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。今年7月召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境”“堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題”。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對推動(dòng)形成親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境提出明確要求。
當(dāng)前損害營商環(huán)境問題主要表現(xiàn)有哪些？如何針對這些問題對癥下藥、精準(zhǔn)施治？怎樣推動(dòng)職能部門查找并堵塞問題背后的體制機(jī)制漏洞，確保營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化？記者進(jìn)行了采訪報(bào)道。
懶政怠政、躲事推責(zé)、吃拿卡要……損害營商環(huán)境的行為主要表現(xiàn)為“不為”“不廉”“不公”
前不久，陜西省商洛市紀(jì)委監(jiān)委在山陽縣走訪聯(lián)系企業(yè)時(shí)，收到有關(guān)某商業(yè)運(yùn)營管理有限公司的問題反映。經(jīng)查，該公司總經(jīng)理林某，推遲執(zhí)行政府定價(jià)的電力商品價(jià)格，違規(guī)收取公司商戶電費(fèi)91.3萬余元，給商戶造成經(jīng)濟(jì)損失，產(chǎn)生不良影響。商洛市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)掛牌督辦，林某被行政處罰2萬元，并受到黨內(nèi)警告處分。
營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”，也是一個(gè)地方政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的側(cè)面反映。近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，因地制宜，多措并舉，營商環(huán)境持續(xù)改善。但也要清醒看到，懶政怠政、躲事推責(zé)、吃拿卡要等損害營商環(huán)境行為依然屢有發(fā)生。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的案例看，仍有個(gè)別黨員干部目無法紀(jì)、徇私枉法、作風(fēng)不良，侵害了市場經(jīng)營主體和群眾利益，破壞了親清政商關(guān)系。
有的利用職務(wù)之便，為其親屬或特定關(guān)系人的經(jīng)營活動(dòng)謀取利益。2020年6月至2021年6月，陜西省榆林市公路局原黨委書記、局長馬潤前，安排下屬單位榆林路橋建筑工程公司負(fù)責(zé)人幫助其叔父馬某某承攬?jiān)摴境薪?xiàng)目的附屬工程，還將其堂弟馬某某的裝載機(jī)安排在下屬公司承建項(xiàng)目中參與施工，破壞公平競爭的市場環(huán)境。馬潤前還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，2022年8月被“雙開”。
有的在政府采購過程中收受投標(biāo)人賄賂，泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)，干預(yù)插手市場經(jīng)營活動(dòng)。2017年至2022年，黑龍江省七臺(tái)河市公共資源交易中心原副主任張志橋利用職務(wù)便利，在多個(gè)政府采購項(xiàng)目上，向特定供應(yīng)商、采購代理人私下透露招投標(biāo)信息或授意修改投標(biāo)文件等內(nèi)容，以幫助他們中標(biāo)，影響招投標(biāo)市場公平秩序。2023年5月，張志橋因在上述問題中收受好處費(fèi)47.5萬元，以及還有其他違紀(jì)違法問題，受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
有的為自己的利益關(guān)系方量身制定準(zhǔn)入條件，看似“一碗水端平”，實(shí)則為其他市場經(jīng)營主體進(jìn)入人為設(shè)置障礙。2017年，在海南省昌江黎族自治縣掛牌出讓石碌鎮(zhèn)某地塊過程中，該縣自然資源和規(guī)劃局原黨組書記、局長李鋒與房地產(chǎn)公司老板楊某勾結(jié)，通過勸退等方式幫助楊某排斥其他競買人，并收受楊某巨額財(cái)物。李鋒還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，2021年7月被“雙開”，2021年11月被判處有期徒刑五年。
有的以強(qiáng)化行政監(jiān)管執(zhí)法力度、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入之名，行吃拿卡要，損害企業(yè)和商戶合法利益之實(shí)。山東省曹縣交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸綜合服務(wù)中心原副主任李建忠，以幫助管理服務(wù)對象車輛“年審”為由，逐車索要“年審費(fèi)”，并向駕校負(fù)責(zé)人索要現(xiàn)金。李建忠還存在其他問題，最終被“雙開”，違紀(jì)違法所得予以收繳。
“損害營商環(huán)境的行為突出表現(xiàn)為‘不為’‘不廉’‘不公’?！闭憬『贾菔袨I江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任盧季鋆分析認(rèn)為，有的消極懈怠、無所作為，對企業(yè)需求漠不關(guān)心、對企業(yè)訴求久拖不辦、對企業(yè)辦事遇到的問題推諉扯皮，遇到問題繞著走，遲遲不肯抓落實(shí)；有的親清不分、腐化墮落，巧立名目亂收費(fèi)加重企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)，對市場主體吃拿卡要甚至受賄索賄；有的濫用職權(quán)、徇私枉法，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)、司法等活動(dòng)，導(dǎo)致市場競爭不公平、獲取要素資源不公開、法治環(huán)境不公正。
盧季鋆注意到，當(dāng)前涉及營商環(huán)境的利益輸送呈現(xiàn)日益隱蔽的趨勢，黨員干部隱身幕后操縱，親清不分問題被發(fā)現(xiàn)的難度大。少數(shù)黨員干部為企業(yè)解決訴求時(shí)以不作為來避免擔(dān)責(zé)，造成不良影響，但對于不作為取證難、認(rèn)定難。
“優(yōu)化營商環(huán)境是關(guān)系‘國之大者’的重大決策部署，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！标兾魇〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，必須堅(jiān)持以企業(yè)、群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，找準(zhǔn)找好整治營商環(huán)境的“小切口”，著力解決多頭審批、重復(fù)審批、變相審批和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題，重點(diǎn)整治涉企亂收費(fèi)，對涉企案件久拖不立、久審不結(jié)等問題，以嚴(yán)細(xì)深實(shí)監(jiān)督助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
推進(jìn)親清政商制度建設(shè)，建立擾企監(jiān)測直報(bào)機(jī)制，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅懲治嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪
“目前在提升營商環(huán)境過程中，政商關(guān)系把握不精準(zhǔn)問題易發(fā)高發(fā)，‘清而有為、親而有度’在實(shí)踐中容易被片面理解和執(zhí)行，演變成‘清而無為、親而失度’。”福建省泉州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，推進(jìn)政商關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵在于樹立鮮明導(dǎo)向，正面回答涉企交往困惑問題，明確劃出紀(jì)法紅線。
泉州市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)“關(guān)于促進(jìn)政商關(guān)系親清統(tǒng)一 推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境的八條措施”，明晰“什么必須做”“什么不能做”“什么倡導(dǎo)做”，對干部隊(duì)伍中存在的一些困惑和誤解予以正面回應(yīng)、推動(dòng)解決。例如，圍繞“必須做”的事，“八條措施”從落實(shí)安商惠企政策、幫助企業(yè)紓困解難、服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展、提升政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管水平、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、涉企執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、加強(qiáng)政企正常交往等8個(gè)方面提出具體措施，督促支持干部隊(duì)伍履好職、盡好責(zé)。
營商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾最有發(fā)言權(quán)。必須聚焦群眾反映集中、企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)反映普遍的突出問題，嚴(yán)肅查處阻礙企業(yè)發(fā)展梗阻背后的腐敗和作風(fēng)問題，引導(dǎo)職能部門和公職人員切實(shí)做到“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏”。
細(xì)化線索管理，織密一體聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。陜西省紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)完善營商環(huán)境問題線索分辦機(jī)制，信訪室負(fù)責(zé)建立問題線索臺(tái)賬，對涉及營商環(huán)境領(lǐng)域的信訪舉報(bào)及時(shí)分辦轉(zhuǎn)辦；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、匯總統(tǒng)計(jì)，對受理辦理的涉及營商環(huán)境領(lǐng)域信訪舉報(bào)、輿情線索和巡視巡察線索集中梳理，對應(yīng)辦未辦或辦理不到位的問題線索跟進(jìn)監(jiān)督、重點(diǎn)關(guān)注；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)對重大典型問題線索進(jìn)行提級直辦、重點(diǎn)督辦。發(fā)揮派駐監(jiān)督優(yōu)勢，暢通相關(guān)職能部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索渠道，織密失職失責(zé)監(jiān)督、問題發(fā)現(xiàn)查處的網(wǎng)絡(luò)。
廣泛收集訴求反映，更好更優(yōu)服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾。浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同工商聯(lián)等部門，精心選取樣本企業(yè)，扎實(shí)做好一線調(diào)研，開展“企業(yè)最痛恨的14種行為”問卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查匯總結(jié)果制定“擾企行為負(fù)面清單”，并開展自查自糾和專項(xiàng)檢查；建立擾企監(jiān)測直報(bào)機(jī)制，在相關(guān)辦事服務(wù)窗口、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)等張貼標(biāo)識(shí)牌和二維碼，方便相關(guān)企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)反映，并開通快查快辦“綠色通道”，定期收集企業(yè)關(guān)于政府履職、辦事服務(wù)等方面的合理訴求，堅(jiān)決向損害破壞營商環(huán)境的行為“亮劍”。浙江省臺(tái)州市市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委在各鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)建立營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，發(fā)放工作聯(lián)系卡，動(dòng)態(tài)了解掌握各單位服務(wù)企業(yè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅(jiān)決整治推諉扯皮、冷硬橫推、吃拿卡要等損害營商環(huán)境問題。
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督。江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委深入剖析近年來查處的損害營商環(huán)境典型案例，精準(zhǔn)定位重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，定期梳理分析信訪反映、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察、審計(jì)等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，深挖風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一摸排整治。
嚴(yán)肅懲治嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪。浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”，聚焦工程招投標(biāo)、執(zhí)法司法、審批監(jiān)管、資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深挖徹查權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題。完善行賄人“黑名單”制度，督促有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)自律。
推動(dòng)職能部門查找并堵塞問題背后的體制機(jī)制漏洞，保障營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
前不久，準(zhǔn)備申辦企業(yè)的張令來到重慶市巴南區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，在“紅馬甲”幫辦志愿服務(wù)隊(duì)的幫助下，成功提交開辦企業(yè)申請，窗口工作人員不到1個(gè)小時(shí)就為其辦理完畢?！百N心的志愿服務(wù)取代了煩人的‘串串’，整個(gè)大廳都清爽了?！蹦玫较嚓P(guān)證照，張令高興地說。
轉(zhuǎn)變，源自于巴南區(qū)對影響營商環(huán)境不正之風(fēng)的持續(xù)整治。此前，在對區(qū)行政服務(wù)中心開展常規(guī)巡察過程中，前去申請開辦企業(yè)的群眾向巡察組反映，政務(wù)服務(wù)大廳“串串”盛行?！八麄冋f可以‘走后門’‘找關(guān)系’，收了錢又不辦事，你們管不管？”發(fā)現(xiàn)其中可能存在違紀(jì)違規(guī)問題，巡察干部立即前往了解情況。
經(jīng)核查，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位、窗口工作人員與“串串”相互勾結(jié)、違規(guī)牟利等行為，但存在作風(fēng)不實(shí)不細(xì)、為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、漠視辦事群眾利益等問題。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng)區(qū)委巡察組，督促區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦等單位進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加大對“串串”騙攬代辦服務(wù)等問題的整治力度。
區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦立行立改，聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局等開展專項(xiàng)整治。設(shè)立“辦不成事”窗口，組建志愿服務(wù)隊(duì)，免費(fèi)為群眾提供幫辦服務(wù)。對因作風(fēng)漂浮、不實(shí)不細(xì)，造成群眾利益受損等嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
據(jù)介紹，當(dāng)?shù)貜?qiáng)化紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)，督促區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦出臺(tái)規(guī)范管理中介十條措施，持續(xù)推動(dòng)審批服務(wù)下移，在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)分中心，開通“一窗辦”窗口，制定高頻事項(xiàng)“一次辦”、政務(wù)服務(wù)“一次不跑辦”等“綠色套餐”，創(chuàng)建“渝快辦+郵政”合作模式，按需預(yù)約開展進(jìn)企業(yè)、入家門接送辦件。今年1月至4月，該區(qū)新增市場主體7200余家，建設(shè)領(lǐng)域窗口推出“聯(lián)合驗(yàn)收、一口受理”，較單項(xiàng)驗(yàn)收辦理效率提高80%，群眾滿意度持續(xù)提高。
“發(fā)現(xiàn)問題并督促整改只是開始，關(guān)鍵是要推動(dòng)職能部門查找并堵塞問題背后的體制機(jī)制漏洞，建立長效機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)，確保營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，讓企業(yè)和群眾受益。”巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
不只在巴南，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦政策落實(shí)、涉企服務(wù)、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既著力解決阻礙營商環(huán)境的面上問題，也著力破解體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性漏洞等根源問題。
陜西省紀(jì)委監(jiān)委深入開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治，有效發(fā)揮監(jiān)督作用，督促省發(fā)展改革委會(huì)同省級有關(guān)部門，下好改革“先手棋”，打好營商環(huán)境治理“組合拳”，著力解決群眾急難愁盼。圍繞多頭審批、重復(fù)審批、變相審批等問題，全面施行行政許可事項(xiàng)清單管理，明確審批事項(xiàng)，確保清單之外無審批。試點(diǎn)推行行政審批信用承諾制，針對信用良好、合法合規(guī)的企業(yè)，在辦理行政許可時(shí)試行“先證后核”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批效率。今年以來，小微企業(yè)全過程辦電時(shí)間壓減至11.7個(gè)工作日，企業(yè)年均納稅時(shí)間壓減至70小時(shí)。圍繞涉企違規(guī)收費(fèi)、“天價(jià)”亂罰款等問題，公布省政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)《目錄清單》，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，排查涉企收費(fèi)單位1918家，發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)問題163個(gè)，已處理161個(gè)，督促相關(guān)收費(fèi)主體退費(fèi)171.79萬元。圍繞涉企案件久拖不立、久審不結(jié)等問題，深化民事案件繁簡分流、速裁快審工作，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審判”，推行“移動(dòng)微法院”應(yīng)用和訴訟全流程“掌上辦理”，一審案件簡易程序適用率達(dá)84.35%。
今年1月，福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委走訪當(dāng)?shù)啬臣壹堎|(zhì)用品企業(yè)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在申請新廠房項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí)，圖紙審批耗時(shí)過長，導(dǎo)致企業(yè)申請用地后圖紙反復(fù)修改，歷經(jīng)3個(gè)月之久未能開工建設(shè)。石獅市紀(jì)委監(jiān)委駐城建系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察組立即聯(lián)系市住建局審批窗口了解情況。市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，助推市住建單位到廣州、深圳等地學(xué)習(xí)調(diào)研，改進(jìn)工作流程。在市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)下，石獅市試行工業(yè)類項(xiàng)目“告知承諾制”審批模式，通過將行政審批和技術(shù)審查相分離的方式，以企業(yè)和參建單位共同簽訂的“承諾函”代替施工圖審查合格材料，快速辦理施工許可手續(xù)，做到施工許可證“立等可取”。
石獅市紀(jì)委監(jiān)委駐城建系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察組副組長蔡國銓介紹，企業(yè)選擇承諾制審批，不但可以節(jié)省施工圖審查費(fèi)用，還可以節(jié)省1個(gè)月左右施工圖審查的耗時(shí)。目前石獅市共計(jì)有46個(gè)項(xiàng)目選擇了該項(xiàng)服務(wù)，送審面積達(dá)127萬平方米，預(yù)計(jì)可為企業(yè)節(jié)約158萬元審圖費(fèi)用。
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