法律問(wèn)題解析：沒(méi)日本水產(chǎn)品的店還能叫“日料店”嗎

8月24日，日本政府無(wú)視國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對(duì)，單方面強(qiáng)行啟動(dòng)福島核污染水排海。當(dāng)日我國(guó)海關(guān)總署發(fā)布公告，為全面防范日本福島核污染水排海對(duì)食品安全造成的放射性污染風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)中國(guó)消費(fèi)者健康，確保進(jìn)口食品安全，決定自2023年8月24日（含）起全面暫停進(jìn)口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品。


公告一經(jīng)發(fā)布，連日來(lái)，“核污染水一倒中國(guó)日料店會(huì)倒閉嗎”“日料店無(wú)日本食材涉嫌虛假宣傳嗎”“日料店正忙著擺脫日料”等相關(guān)話題持續(xù)引發(fā)熱議。


那么，從法律角度講，沒(méi)有日本水產(chǎn)品的店還能稱之為“日料店”嗎？公告后，日料店仍使用日本進(jìn)口水產(chǎn)品面臨什么法律責(zé)任？帶著問(wèn)題，《法治日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入采訪。


商家光速“切割”日本水產(chǎn)品


8月25日，公告發(fā)布次日，《法治日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到北京市東城區(qū)一家人均消費(fèi)1500元左右的懷石料理店看到，前來(lái)就餐的顧客絡(luò)繹不絕。


“我們知道日本排放核污染水的事情，現(xiàn)在日料店的食材應(yīng)該還沒(méi)什么問(wèn)題，再不抓緊吃以后就吃不到了?！币晃徽谟貌偷念櫩驼f(shuō)。


“政策和監(jiān)管很?chē)?yán)格，不允許進(jìn)就是全都不能進(jìn)了，現(xiàn)在店里進(jìn)口日本的水產(chǎn)品只剩下藍(lán)鰭金槍魚(yú)，未來(lái)可能進(jìn)口其他國(guó)家的替代，但口感可能不如日本進(jìn)口的好?！痹撊樟系昀习逭f(shuō)，其實(shí)之前進(jìn)口日本的水產(chǎn)品就不多，因?yàn)檫M(jìn)口周期太長(zhǎng)、費(fèi)用太高。


在北京另一家人均消費(fèi)600多元的日料店，店員介紹說(shuō)，一個(gè)月前禁止進(jìn)口日本福島等10縣（都）食品的政策出來(lái)后，店內(nèi)就開(kāi)始逐漸替換日本水產(chǎn)品，公告當(dāng)天就不再使用日本水產(chǎn)品了。


而在天津一家人均消費(fèi)200多元的日料店，店員告訴記者，店里的水產(chǎn)品從沒(méi)用過(guò)日本產(chǎn)的?！斑@幾天也有客人咨詢過(guò)類似問(wèn)題，我們作了解答，目前來(lái)看生意沒(méi)受什么影響?！?br>

從店家的闡述來(lái)看，這些日料店對(duì)日本食材的依賴程度均不高，原本進(jìn)口日本的食材也可以找到其他國(guó)家的新供應(yīng)商，一些老板早就有所準(zhǔn)備。


熱衷日料的天津市靜海區(qū)居民劉先生最近發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：一些日料店從之前不承認(rèn)原材料非日產(chǎn)，到現(xiàn)在爭(zhēng)先恐后聲明自家食材非日產(chǎn)，急于和日本進(jìn)口撇清關(guān)系。


“在天津，有家壽司店員工使用廣告紙遮住店內(nèi)裝飾語(yǔ)，原先的‘日本匠心技術(shù)’變成‘匠心技術(shù)’。我常去的一家料理店也通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)表聲明，即日起停用所有日本原料，并將主要原材料產(chǎn)地進(jìn)行公示：牛肉來(lái)自澳大利亞，雞肉來(lái)自山東，鰻魚(yú)來(lái)自福建……而8月21日去吃飯時(shí)店員還保證他們的食材都是日本原裝進(jìn)口?！眲⑾壬f(shuō)。


商家光速“切割”，引來(lái)網(wǎng)友質(zhì)疑：這么快就完成了原材料產(chǎn)地更換，莫非以前都是虛假宣傳？還有網(wǎng)友提出疑問(wèn)：沒(méi)有日本水產(chǎn)品的料理店還能稱之為“日料店”嗎？為何公告出來(lái)前，很少有商家對(duì)食材來(lái)源進(jìn)行公示？


北京京都律師事務(wù)所律師陳旭說(shuō)，雖然海關(guān)總署宣布全面暫停進(jìn)口日本水產(chǎn)品，但我國(guó)法律并未對(duì)原有日料店店名作禁止經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定，日料店還可以繼續(xù)使用原有店名經(jīng)營(yíng)或宣傳。


“食品安全法規(guī)定，倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開(kāi)加工過(guò)程，公示食品原料及其來(lái)源等信息。這并非法律強(qiáng)制性規(guī)定，即日料店可自主選擇對(duì)食材公示或告知消費(fèi)者。換言之，即使不公示也不構(gòu)成誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者。根據(jù)消保法，消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同信息，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地等有關(guān)情況。如果消費(fèi)者因擔(dān)心質(zhì)量問(wèn)題或者食品安全不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要求日料店提供食品原料產(chǎn)地來(lái)源時(shí)，日料店有義務(wù)進(jìn)行告知。”陳旭說(shuō)。


有超過(guò)20年海關(guān)實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的北京金杜律師事務(wù)所律師馮曉鵬說(shuō)，海關(guān)公告全面暫停進(jìn)口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品（含食用水生動(dòng)物），影響的不僅僅是日料店，還有銷(xiāo)售水產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者（如生鮮市場(chǎng)等）。目前，日料店公示食材來(lái)源的行為實(shí)際上是一種為降低輿論負(fù)面影響、爭(zhēng)取消費(fèi)者信任的危機(jī)公關(guān)行為，系自愿，并非強(qiáng)制要求，不主動(dòng)公示并非違法違規(guī)。如果后續(xù)有關(guān)部門(mén)對(duì)食材來(lái)源信息公示出臺(tái)了明確的監(jiān)管要求，則經(jīng)營(yíng)者需依行政監(jiān)管要求及時(shí)調(diào)整。


“需注意的是，如果日料店確有8月24日之前進(jìn)口的原產(chǎn)于日本的水產(chǎn)品，我們理解這部分水產(chǎn)品屬于公告發(fā)布之前進(jìn)口的產(chǎn)品，在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)未要求召回的情況下，仍可正常使用，但建議在消費(fèi)者詢問(wèn)或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查時(shí)提供報(bào)關(guān)單證及檢驗(yàn)檢疫證明等文件，以確保食品安全?！瘪T曉鵬說(shuō)。


監(jiān)管部門(mén)迅速開(kāi)展突擊檢查


記者注意到，公告發(fā)布后，各地監(jiān)管部門(mén)迅速開(kāi)展行動(dòng)。


菜單上注明所售牡丹蝦來(lái)自日本北海道，面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員調(diào)查時(shí)，商家無(wú)法提供報(bào)關(guān)單以及出入境檢驗(yàn)證明。8月24日，上海市徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局突擊檢查港匯恒隆廣場(chǎng)內(nèi)一家超市、兩家日料店。一家名為鮨政的日料店因?yàn)闊o(wú)法證明食材原產(chǎn)地被約談。


8月25日，福建福州市場(chǎng)監(jiān)督管理局突擊檢查山姆超市，暫未發(fā)現(xiàn)來(lái)自日本地區(qū)的海產(chǎn)品。市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)人士說(shuō)，市民購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口水產(chǎn)品，應(yīng)選擇有海關(guān)檢驗(yàn)檢疫合格證明的。


公告發(fā)布后，如果還有日料店宣傳自己使用的是日本原產(chǎn)食材，或者私下使用日本水產(chǎn)品，可能會(huì)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？


馮曉鵬說(shuō)，自海關(guān)發(fā)出暫停進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品的公告后，在新的調(diào)整公告未出臺(tái)之前，日料店等經(jīng)營(yíng)者若繼續(xù)進(jìn)口原產(chǎn)于日本的水產(chǎn)品，則可能涉嫌走私禁止進(jìn)出口的貨物、物品，面臨海關(guān)行政處罰甚至是走私犯罪的刑事責(zé)任；若公告發(fā)布后進(jìn)口的原產(chǎn)于日本的水產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，存在食品安全問(wèn)題的，相關(guān)企業(yè)可能違反食品安全法等相關(guān)規(guī)定，可能面臨市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的甚至可能涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪等刑事責(zé)任。


采訪中，多名消費(fèi)者向記者表示，自己先前吃的日料店一直宣傳的都是“日本進(jìn)口”，公告出來(lái)后才知道他們的“真面目”，針對(duì)這些虛假宣傳的店鋪，監(jiān)管和處罰能否追溯？


陳旭說(shuō)：如果日料店之前存在虛假宣傳行為，根據(jù)行政處罰法規(guī)定，行政處罰的追究時(shí)效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；法律另有規(guī)定的除外。如果虛假宣傳行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，則根據(jù)相應(yīng)罪名法定刑的輕重和刑法追訴時(shí)效期限的相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處理。符合追溯條件的司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追溯。


記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多消費(fèi)者在公告發(fā)布前已經(jīng)向日料店付了定金，但對(duì)于還要不要吃日料心存疑慮，那么這筆定金能要求退回嗎？


陳旭認(rèn)為，依照民法典的公平原則，消費(fèi)者和商家因國(guó)家政策調(diào)整而合意解除合同的，造成的損失由雙方合理分擔(dān)。如果商家提供的產(chǎn)品有證據(jù)證明符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者僅僅因?yàn)閾?dān)心而要求解除合同，造成商家實(shí)際損失的，出于公平原則考慮，不應(yīng)全額拿回定金。


商家加強(qiáng)審查做好合規(guī)經(jīng)營(yíng)


早在2011年日本核泄漏事故發(fā)生之時(shí)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，多項(xiàng)文件規(guī)定：禁止從日本福島縣、群馬縣等10個(gè)都縣進(jìn)口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料；允許輸華的日本食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料中，除蔬菜及其制品、乳及乳制品、水產(chǎn)品及水生動(dòng)物、茶葉及制品、水果及制品、藥用植物產(chǎn)品外，不再要求日方出具放射性物質(zhì)檢測(cè)合格證明。所有允許輸華的日本食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料需日本官方出具原產(chǎn)地證明，原產(chǎn)地證明中需標(biāo)明產(chǎn)品完整運(yùn)輸路徑。


2023年7月7日，海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，禁止進(jìn)口日本福島等10個(gè)都縣食品，對(duì)來(lái)自日本其他地區(qū)的食品特別是水產(chǎn)品（含食用水生動(dòng)物）嚴(yán)格審核隨附證明文件，嚴(yán)格實(shí)施100%查驗(yàn)，持續(xù)加大對(duì)放射性物質(zhì)的檢測(cè)監(jiān)測(cè)力度。此外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)生物安全法》規(guī)定“進(jìn)出境的人員、運(yùn)輸工具、集裝箱、貨物、物品、包裝物和國(guó)際航行船舶壓艙水排放等應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)生物安全管理要求”，海關(guān)確定首批壓艙水監(jiān)測(cè)試點(diǎn)單位，天津海關(guān)已于今年6月首次開(kāi)展壓艙水監(jiān)測(cè)工作，未來(lái)將用更加嚴(yán)密的監(jiān)管手段、更加有力的防控舉措，阻斷污染水源及外來(lái)有害物種隨遠(yuǎn)洋船舶入侵的途徑。


“由此可見(jiàn)，我國(guó)在本次日本排放核污染水之前，已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，對(duì)內(nèi)制定了一系列嚴(yán)格措施予以防范。此次公告針對(duì)日本核污染水排海行為，在水產(chǎn)品這一直接關(guān)系貨物上進(jìn)行‘全面暫停’進(jìn)口，系在前述措施的基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)防范，嚴(yán)守國(guó)門(mén)安全。同時(shí)，‘暫時(shí)’狀態(tài)也為后續(xù)事態(tài)變化及政策調(diào)整留有空間?！瘪T曉鵬說(shuō)。


核污染水排海事件發(fā)生后，不少消費(fèi)者都很關(guān)心今后是否還能繼續(xù)食用日料，對(duì)于這次的日料安全危機(jī)該如何應(yīng)對(duì)？


在馮曉鵬看來(lái)，目前對(duì)非日本地區(qū)、非污染水域產(chǎn)出的水產(chǎn)品不必過(guò)分緊張。未來(lái)，隨著核污染水?dāng)U散至日本領(lǐng)海外的其他海域，即便食材來(lái)自受污染地，其本身是否存在問(wèn)題，也需要科學(xué)分析。國(guó)家頒布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》（GB 2762-2022）中就規(guī)定了食品中亞硝酸鹽、硝酸鹽、多氯聯(lián)苯等的限量指標(biāo)可供參考。對(duì)于與涉污染水域有關(guān)的食品，在未確定其真正來(lái)源的情況下，不能籠統(tǒng)認(rèn)為其食品安全存在問(wèn)題，若未來(lái)核污染水進(jìn)一步擴(kuò)散至公海海域，其他國(guó)家（地區(qū)）船舶在受污染的公海海域打撈的海鮮能否進(jìn)口到中國(guó)，最終仍然取決于商品本身是否有安全問(wèn)題，屆時(shí)應(yīng)配合國(guó)家頒布的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定其微元素含量是否超標(biāo)，并遵循海關(guān)關(guān)于水產(chǎn)品進(jìn)口的最新公告及政策文件。


馮曉鵬認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前形勢(shì)下，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)，在水產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)節(jié)做好以下幾點(diǎn)：遵守海關(guān)公告規(guī)定，應(yīng)當(dāng)暫停進(jìn)口被公告暫停、禁止進(jìn)口的產(chǎn)品，并做好已進(jìn)口原材料處理工作，切勿逃避海關(guān)監(jiān)管及市場(chǎng)監(jiān)管，密切關(guān)注暫停后的政策動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略；樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)，對(duì)于可能涉及污染排放區(qū)域的水產(chǎn)品、原材料、制成品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格溯源，審查源頭是否與日本排放污染水域相關(guān)，對(duì)銷(xiāo)售的產(chǎn)品來(lái)源提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并逐步拓展其他地區(qū)的替代貨源；做好企業(yè)食品安全合規(guī)，相關(guān)水產(chǎn)品即使源頭不來(lái)自日本排放污染區(qū)域，也應(yīng)當(dāng)完善食品檢測(cè)監(jiān)督管理體系，保障經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品等食品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、符合人體健康標(biāo)準(zhǔn)，并充分宣傳提醒，消除消費(fèi)者顧慮。


“相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)日料店的食品安全進(jìn)行檢查，排解消費(fèi)者心中關(guān)于食品安全的擔(dān)憂和疑慮，保證人民群眾的身體健康，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定?！标愋裾f(shuō)。