“冒犯民族感情”該不該入罪入罰？法學(xué)教授們這樣說

近日，中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國治安管理處罰法》，向社會公眾征求意見，截止期限為9月30日。

在本次修訂中，第34條第2項和第3項，引發(fā)了大量關(guān)注和討論。而截至9月8日18時，修訂草案征求意見參與人數(shù)達到了64554人，意見條數(shù)達到了76673條。

修訂草案第34條規(guī)定，有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留或者一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留,可以并處五千元以下罰款:在公共場所或者強制他人在公共場所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標(biāo)志的；制作、傳播、宣揚、散布有損中華民族精神、傷害中華民族感情的物品或者言論的。

9月8日，青年治安學(xué)者崔向前向正觀新聞記者解釋稱，“近年來社會上個別人身著二戰(zhàn)時期日本軍服拍照并通過網(wǎng)絡(luò)傳播，宣揚、美化侵略戰(zhàn)爭，損害國家尊嚴、傷害民族感情，造成惡劣社會影響，需要明確相關(guān)法律責(zé)任，予以嚴厲打擊。所以，第34條這一規(guī)定本意是為刑法和英烈保護法做一個更好的銜接。”

治安管理處罰法征求意見

“實際執(zhí)法效果與立法文字表現(xiàn)存在落差”

對于此次修訂中引起熱議的修訂草案第34條中第2項和第3項，據(jù)中國網(wǎng)報道的清華大學(xué)法學(xué)院勞東燕教授認為，“有損中華民族精神、傷害中華民族感情”是內(nèi)涵極為模糊的概念，將其作為法律上的處罰標(biāo)準(zhǔn)，必然面臨處罰標(biāo)準(zhǔn)過于模糊的問題。且民族精神與民族感情屬于文化精神層面的事務(wù)，國家可以進行倡導(dǎo)，但不應(yīng)通過法律強制的方式來推行。

北京大學(xué)法學(xué)院教授車浩表示，我國現(xiàn)階段各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，法律理解與適用水平參差不齊，整體上偏低，尤其面對彈性空間大的法條表述，實際執(zhí)法效果與立法文字表現(xiàn)出來的期待值之間會存在較大落差。

中國政法大學(xué)教授趙宏舉例提出，去年蘇州女生穿和服被尋釁滋事的舊案。在該案中，當(dāng)事人因在蘇州日式風(fēng)情街穿和服拍照遭到警察訓(xùn)斥，在當(dāng)事人表示質(zhì)疑后，警察以涉嫌尋釁滋事為由將其帶至派出所調(diào)查。盡管當(dāng)事人最終并未被處罰，但案件曝光后仍造成了較為惡劣的社會影響。許多網(wǎng)友評價，如果穿和服拍照都可以被理解為有損民族精神，就應(yīng)被治安處罰，那么吃日料、看動漫，甚至是學(xué)日文，都極有可能會被認為是冒犯民族感情。

需要具體細化“傷害民族感情”明確范圍

對于修訂草案第34條有人支持有人反對，同時也有部分網(wǎng)友提出，“立法應(yīng)當(dāng)與時俱進，也應(yīng)當(dāng)傾聽人民群眾的呼聲，第34條更需要討論的是如何界定和細化哪些是傷害中華民族感情的行為?！?/p>

對此，青年治安學(xué)者崔向前向正觀新聞記者提出了他的解決建議，如果把第34條中第2項和第3項，摘出來單列成“條”或“款”，之后再對這一條款中采用“列舉式立法”，給出具體的1、2、3、4、5項，并舉例說明如在某一時間、穿某種衣服列為一種情形，具體細化“傷害民族感情”的明確范圍，上接刑法，下接地氣。給公眾以明確指引的同時，也有利于一線民警執(zhí)法適用。另一方法是不改變現(xiàn)有條文，但是需加強具體解釋，這就需要執(zhí)法一線警察具有較強的法律適用能力。

中國政法大學(xué)教授陳碧認為，英雄烈士及其英雄事跡，代表了中華民族不畏強敵、不懼犧牲、追求解放的民族精神，是民族感情和精神世界的重要內(nèi)容。因此，英雄烈士的名譽權(quán)不容侵犯。但立法語言要求明確、嚴謹、規(guī)范和簡明，可是由于語言的局限性、現(xiàn)實的復(fù)雜性以及人們認知能力有限，我們也能接受立法語言一定程度的模糊性。然而再模糊，也必須能被解釋和理解。假如我們不能理解修法條文里要懲戒的行為到底有什么具體表現(xiàn)，我們就不知道法律要反對的是什么，我們也必然擔(dān)心自己不知怎么就走到了法律的反面。

目前，修訂草案正處于征求意見階段，社會公眾可以在中國人大網(wǎng)“法律草案征求意見”欄提出意見

。