家門口就是警務(wù)室，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)真方便；社區(qū)經(jīng)常有公安消防人員來進(jìn)行反詐、防火宣傳；小區(qū)里智慧安防、無死角的監(jiān)控讓不法分子望而卻步；發(fā)生鄰里糾紛掃一掃二維碼就有專人上門調(diào)解；遇到任何問題，點(diǎn)開“鄭好拍”隨手一拍，即可上報(bào)……21.7萬網(wǎng)格員隨時(shí)隨地為市民解決急難愁盼問題，隨處可見的巡邏警察和巡防隊(duì)員，更讓市民感受到安全感就在身邊。
8月25日，新密市公安局提前部署，結(jié)合當(dāng)前開展的夏季治安打擊整治行動(dòng)，深入轄區(qū)開展護(hù)航開學(xué)行動(dòng)，為師生創(chuàng)造一個(gè)安全、暢通的道路交通環(huán)境。
鄭州市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，按照省委推進(jìn)“三零”創(chuàng)建、“四治”融合、“五星”支部創(chuàng)建等要求，依托組織優(yōu)勢(shì)和數(shù)字優(yōu)勢(shì)疊加融合，大力推進(jìn)網(wǎng)格化基層治理，探索構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的協(xié)同治理體系，打造了平安創(chuàng)建的“鄭州樣板”。
主動(dòng)破難題 探索特大城市治理現(xiàn)代化的“平安路徑”
鄭州市作為河南省會(huì)，已發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)總量達(dá)12934.7 億元、人口規(guī)模達(dá)到1282.8萬、建成區(qū)面積達(dá)1384.51平方公里的特大城市，既面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)空前活躍、人口要素資源快速聚集流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)更加多元等發(fā)展新問題，也面臨著城市承載能力不足、改革深化利益沖突增多、城市化快速發(fā)展遺留問題大量存在等歷史問題。
為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)要求，鄭州市委自2022 年以來，堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化基層治理作為特大城市治理現(xiàn)代化的總抓手、總平臺(tái)、總引擎，以平臺(tái)建起來、隊(duì)伍拉起來、數(shù)據(jù)活起來、機(jī)制轉(zhuǎn)起來、事件跑起來、中心統(tǒng)起來為重點(diǎn)，鄭州政法部門按照中央、省委和市委的決策部署，鄭州市緊盯百姓焦點(diǎn)、找準(zhǔn)問題痛點(diǎn)、解決治理難點(diǎn)，大手筆謀劃、小切口治理，主動(dòng)探索特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“平安路徑”。
把握重點(diǎn)： 積極構(gòu)建“大平安”建設(shè)新格局
對(duì)群眾而言，最大的幸福莫過于平安。讓城市更安全、群眾更安心是鄭州平安建設(shè)的目標(biāo)。
近年來，鄭州市著眼“大平安”目標(biāo)，建機(jī)制、搭平臺(tái)、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)，構(gòu)建起社會(huì)關(guān)注、廣泛參與的“大平安”建設(shè)新格局。
9月21日,中原區(qū)法院將一起金融借款合同糾紛案件的庭審現(xiàn)場(chǎng)搬進(jìn)了井下社區(qū)，通過以案說法的形式為小區(qū)居民開展法治宣講。
“三零”平安創(chuàng)建是踐行習(xí)近平法治思想、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措，是推進(jìn)平安河南建設(shè)的治本之策。近年來，鄭州市深入推進(jìn)平安創(chuàng)建工作體制機(jī)制建設(shè)。通過開發(fā)平安創(chuàng)建信息平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)治支撐，縱向建立市、縣、鄉(xiāng)、村直至創(chuàng)建主體的直報(bào)系統(tǒng)，橫向打通公安、信訪、應(yīng)急三專班，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控。提升了工作的前瞻性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性。
此外，鄭州市還積極推動(dòng)開展“平安交通”“平安校園”“平安醫(yī)院”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，通過行業(yè)創(chuàng)建、系統(tǒng)創(chuàng)建、社區(qū)創(chuàng)建、家庭創(chuàng)建的“小平安”，促進(jìn)全市社會(huì)“大平安”。
直擊難點(diǎn)： 基層“小網(wǎng)格”托起鄭州“大平安”
管城區(qū)紫荊山南路街道辦事處，位于管城區(qū)“老城”改造、“新城”更新的交界區(qū)，總面積8.1平方公里，總?cè)丝?4.2萬人，呈現(xiàn)出流動(dòng)人口多、治安水平低、服務(wù)對(duì)象需求多樣三大“城鄉(xiāng)結(jié)合部”典型特點(diǎn)。街道專職服務(wù)管理人員只有300余人，面臨人手嚴(yán)重缺失等問題。
8月22日，鞏義市新華路街道大鐘樓社區(qū)在大宋美食城開展“愛在七夕，反詐同行”宣傳活動(dòng)。
該辦事處以50~70戶的標(biāo)準(zhǔn)建立1059個(gè)微網(wǎng)格，帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)48家公共單位、320名物業(yè)人員、600名雙報(bào)道黨員、2200名“五老”人員和群眾志愿者下沉微網(wǎng)格，兩小時(shí)內(nèi)，就可以完成入戶排查、宣傳動(dòng)員、糾紛調(diào)解任務(wù)，解決了基層人手缺失、矛盾不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解的難題。
創(chuàng)新“一進(jìn)一融一出”流動(dòng)人口管理模式?！耙贿M(jìn)”，發(fā)放信息登記二維碼，新租戶完成信息上傳，便可自由通過小區(qū)門禁，方便人員管理；“一融”，在每個(gè)單元口張貼微網(wǎng)格服務(wù)微信群二維碼，使新租戶快速融入社區(qū)；“一出”，運(yùn)行中心自動(dòng)失效15天內(nèi)無進(jìn)出記錄人員門禁，實(shí)現(xiàn)守護(hù)小區(qū)安全，流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)管精細(xì)化。
目前，全市精細(xì)劃分了212個(gè)街道一級(jí)網(wǎng)格、3460個(gè)社區(qū)二級(jí)網(wǎng)格、19557個(gè)三級(jí)網(wǎng)格、6331個(gè)專屬網(wǎng)格、107158個(gè)微網(wǎng)格，組成了無死角、全覆蓋的網(wǎng)格體系。
通過“基層黨組織+社會(huì)組織+群眾自組織”的“一核帶多元”組織體系，全市37731個(gè)網(wǎng)格黨組織、5028個(gè)社會(huì)組織和812990個(gè)群眾自組織有效聯(lián)結(jié)在一起，21.7萬網(wǎng)格員正在當(dāng)好群眾身邊人、做好群眾身邊事。
鄭州政法部門把堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”融于實(shí)踐探索，將“五員一律”等力量下沉網(wǎng)格，讓矛盾吸附在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎?，推進(jìn)基層治理由“穩(wěn)得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持“鍵對(duì)鍵”“面對(duì)面”相結(jié)合，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，解決急難愁盼問題。目前，“市域一體、直達(dá)網(wǎng)格”的指揮調(diào)度能力大幅提升，指令可在10秒內(nèi)一鍵直達(dá)各級(jí)網(wǎng)格員，全市新型智慧城市運(yùn)行管理平臺(tái)受理事件總量達(dá)213萬余件，處置206萬余件，辦結(jié)率達(dá)96.7%，群眾滿意率達(dá)99.2%。
解決痛點(diǎn)：探索智慧矛調(diào)，掃碼即可“一碼解糾紛”
家住金水區(qū)的居民張先生遇到了一件煩心事兒：鄰居倒垃圾時(shí)，經(jīng)常會(huì)把垃圾掉在樓道里，夏天氣味刺鼻難忍，他多次和鄰居交涉，最終還發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)也沒有解決問題，兩家矛盾也日益加深。
“也是偶然看到小區(qū)樓院門口貼的‘一碼解糾紛’宣傳海報(bào)，抱著試一試的心態(tài)，我就掃碼上傳了這個(gè)事情，看能不能解決。”張先生說，沒想到一個(gè)小時(shí)后家里很快就來了社區(qū)專職調(diào)解員。經(jīng)過兩個(gè)小時(shí)的調(diào)解，他和鄰居雙方就打開心結(jié)、握手言和了?！罢媸翘忝窳??！睆埾壬鷿M意地說。
鄭東新區(qū)博學(xué)路辦事處以“樓棟說事兒”工作法調(diào)處化解居民矛盾。
近年來，鄭州市認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作的部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將線上線下聯(lián)動(dòng)解紛作為深改重點(diǎn)事項(xiàng)，創(chuàng)新建立了“最多跑一地、一碼解糾紛”矛盾糾紛多元化解一站式信息系統(tǒng)，人技協(xié)同、專群結(jié)合、源頭治理、綜合治理，打造成創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的“鄭州模式”。
依托“城市大腦”數(shù)據(jù)平臺(tái)，“一碼解糾紛”智慧矛盾糾紛調(diào)解系統(tǒng)建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)矛盾化解平臺(tái)，并在“鄭好辦”移動(dòng)端開通“我要解糾紛”小程序，實(shí)現(xiàn)矛盾收集、分流交辦、跟蹤反饋、綜合評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)分析功能于一體，讓群眾足不出戶可以調(diào)解矛盾、化解糾紛。
依托“一碼解糾紛”智慧矛盾調(diào)解平臺(tái)，組織全市調(diào)解員、法官、檢察官、民警、法律顧問等開展線上遠(yuǎn)程調(diào)解工作。同時(shí)，組織相關(guān)職能部門線下進(jìn)駐平安建設(shè)促進(jìn)中心，發(fā)揮村民議事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等群眾自治組織的作用，形成多元參與、專群結(jié)合、有序貫通、共治共享，打好多元化解組合拳，妥善解決行業(yè)性、自治性矛盾糾紛。
平臺(tái)設(shè)置矛盾糾紛全程線上可視化跟蹤督辦反饋，群眾可實(shí)時(shí)查看糾紛提交、糾紛分派、糾紛調(diào)解、更新反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)處理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“一事件”閉環(huán)管理。按照“13710”工作制度，平臺(tái)設(shè)置“綠橙紅”三色提示功能，對(duì)分流交辦、更新反饋、調(diào)解處置等工作環(huán)節(jié)設(shè)置辦理時(shí)間，按期處理的，平臺(tái)顯示綠色；超期處理的，平臺(tái)就會(huì)變橙變紅立即提示。各類矛盾糾紛錄入平臺(tái)24小時(shí)內(nèi)，管理員要分配至調(diào)解員，管理員未按時(shí)完成分配任務(wù)或調(diào)解員未首次更新進(jìn)度的，平臺(tái)即時(shí)預(yù)警并變橙色，顯示“未按時(shí)分配”或“未按時(shí)處理糾紛”；矛盾糾紛錄入后30天內(nèi)，調(diào)解員未在系統(tǒng)內(nèi)完成矛盾糾紛辦結(jié)的，平臺(tái)預(yù)警變紅色并顯示“超過辦結(jié)期限”。系統(tǒng)全過程記錄矛盾糾紛辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為跟蹤督查提供重要依據(jù)。
今年1月至8月，“一碼解糾紛”智慧矛調(diào)平臺(tái)錄入各類矛盾糾紛31098起，化解成功30106起，化解率99.8%。
目前，平臺(tái)已入駐調(diào)解員10194名、調(diào)解專家411名，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)、村兩級(jí)專職調(diào)解員全覆蓋。
話經(jīng)驗(yàn)之一：變被動(dòng)為主動(dòng)，依法破解物業(yè)糾紛難
新鄭法院不斷探索物業(yè)服務(wù)合同糾紛解決途徑，秉持“以防為先，以調(diào)為主”的理念，通過成立專業(yè)化調(diào)解中心、健全鏈條化解紛機(jī)制、推行示范化調(diào)解模式三管齊下的方式化解物業(yè)糾紛，今年以來，成功調(diào)解物業(yè)糾紛案件465件。
針對(duì)轄區(qū)物業(yè)糾紛案件多發(fā)、群發(fā)、糾紛產(chǎn)生區(qū)域集中等特點(diǎn)，該法院分別在新鄭市區(qū)、龍湖鎮(zhèn)成立房產(chǎn)物業(yè)糾紛市區(qū)調(diào)解中心、房產(chǎn)物業(yè)糾紛華南城調(diào)解中心。選派調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的退額法官及干警入駐調(diào)解中心，各調(diào)解中心分別配備4名人民調(diào)解員，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)解力量。該法院通過分片劃區(qū)方式，在案件集中區(qū)域設(shè)置調(diào)解點(diǎn)，充分發(fā)揮調(diào)解中心地理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)糾紛就地化解，同時(shí)集中力量將調(diào)解中心打造成化解物業(yè)糾紛的前沿陣地，以專業(yè)性、行業(yè)性促進(jìn)解紛高效性，既減輕當(dāng)事人訴累又節(jié)約司法資源。
6月29日、30日，鄭東新區(qū)政法委統(tǒng)籌鄭東新區(qū)公安分局、自貿(mào)區(qū)檢察院、自貿(mào)區(qū)法院、司法行政辦公室及轄區(qū)3家企業(yè)服務(wù)法律工作站,開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)活動(dòng)。
調(diào)解人員堅(jiān)持“矛盾事先預(yù)防”這一理念，跳出“就案辦案”的思維，變“要我調(diào)解”為“我要調(diào)解”，化“被動(dòng)調(diào)解”為“主動(dòng)調(diào)解”。在化解個(gè)案矛盾的同時(shí)，充分利用晚上業(yè)主下班時(shí)間，主動(dòng)深入社區(qū)走訪，透過個(gè)案表象了解糾紛產(chǎn)生的深層原因，并全面排查與本案相關(guān)聯(lián)的其他糾紛，對(duì)物業(yè)公司和業(yè)主釋法說理、提供司法建議、規(guī)范雙方行為，將關(guān)聯(lián)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有效避免矛盾激化。
為了節(jié)約調(diào)解成本，提高調(diào)解成功率，該法院及時(shí)篩選出具有典型性的案例，歸納總結(jié)此類案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)、法律依據(jù)、調(diào)解要點(diǎn)等內(nèi)容，形成示范調(diào)解指引，并定期組織調(diào)解人員學(xué)習(xí)示范調(diào)解模式。通過推行示范調(diào)解，既確保了案件處理結(jié)果的一致性，又大大壓縮了同類案件的解紛時(shí)長(zhǎng)，提高了案件調(diào)解成功率。另外，該法院選取代表性案例，讓巡回法庭進(jìn)小區(qū)，組織物業(yè)公司和小區(qū)業(yè)主旁聽調(diào)解，充分發(fā)揮調(diào)解的教育、指引功能，借助一案解決一片，實(shí)質(zhì)化解潛在糾紛。
話經(jīng)驗(yàn)之二：依“格”解紛，構(gòu)建矛盾糾紛多元法制化解綜合樞紐
金水區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制。打造線下社會(huì)治理樞紐。通過打造“區(qū)、街道、社區(qū)”三級(jí)綜治中心，對(duì)應(yīng)三級(jí)治理網(wǎng)格，讓治理資源走出傳統(tǒng)行政架構(gòu)，將矛盾糾紛調(diào)解、公共法律服務(wù)、社會(huì)治安防控等職能統(tǒng)一整合到三級(jí)綜治中心，對(duì)簡(jiǎn)單問題“分科診斷”、對(duì)癥下藥，對(duì)于復(fù)雜疑難問題“全科會(huì)診”、集中攻堅(jiān)，讓社會(huì)治理由物理聚合向化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)變。通過高標(biāo)打造區(qū)級(jí)綜治中心、高標(biāo)推動(dòng)17個(gè)街道平安建設(shè)促進(jìn)中心規(guī)范化運(yùn)行，推動(dòng)訪調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接的“三調(diào)對(duì)接”機(jī)制在街道基層有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
發(fā)揮行業(yè)調(diào)解優(yōu)勢(shì)。在區(qū)綜治中心入駐“淾順·和合”調(diào)解工作站，由河南公共頻道《百姓調(diào)解》欄目和金水區(qū)人民法院共同推出，開展“媒體+法院”的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，將典型案件制作成節(jié)目，邀請(qǐng)法官與主持人、調(diào)解員、特邀評(píng)論員共同針對(duì)訴前調(diào)解的典型案件進(jìn)行綜合分析，普及相關(guān)法律知識(shí)，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一案，教育一片，治理一域”的媒體宣傳效應(yīng)。
中牟公安結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮群防群治力量，開展巡邏防控宣防一體工作，形成了民警帶頭、群眾參與、齊抓共管、群防群治的工作格局。讓全城點(diǎn)亮“紅袖標(biāo)”，讓治安防范“無死角”。
暢通線上反映問題渠道。開發(fā)“一碼解糾紛”“金調(diào)民順”應(yīng)用，引入行業(yè)調(diào)解組織、民間調(diào)解隊(duì)伍等社會(huì)調(diào)解資源，群眾反映訴求一鍵直達(dá)，實(shí)現(xiàn)糾紛化解全覆蓋、糾紛派發(fā)全自動(dòng)、調(diào)解過程全記錄、群眾反饋全閉環(huán)，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽。截至目前，線上平臺(tái)為群眾化解糾紛7250件，化解成功率96.7%。
民之所盼，政之所向。下一步，鄭州市將繼續(xù)及時(shí)呼應(yīng)好人民群眾的新需求、新期待，持續(xù)積極探索基層治理理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，“一磚一瓦綿綿用力，一針一線久久為功”，努力以現(xiàn)代化治理契合新時(shí)代需求，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)全省乃至全國發(fā)展大局中攀高峰、創(chuàng)一流。
用戶評(píng)論