因“大面積損毀國家公益林，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境”，貴州省赤水市天鵝堡、天島湖項目被中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組查處后叫停。
該線索被中央環(huán)保督察組反饋給遵義市人民檢察院后，該院高度重視，將其作為民事公益訴訟立案辦理，訴請涉案公司賠償森林生態(tài)服務(wù)功能期間損失費、繼續(xù)履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，是貴州省首例訴請賠償森林生態(tài)服務(wù)期間功能損失費的案件。
依托此案，遵義市人民法院、人民檢察院共同在案發(fā)地設(shè)立遵義市環(huán)境司法森林碳匯觀測基地，該基地系貴州省首個森林碳匯觀測基地，通過基地的設(shè)立多元化監(jiān)督生態(tài)修復(fù)，推動生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，以生態(tài)環(huán)境“含綠量”提升經(jīng)濟發(fā)展“含金量”。
據(jù)了解，遵義市檢察機關(guān)以“零容忍”態(tài)度懲治破壞環(huán)境資源犯罪，依法起訴破壞環(huán)境資源犯罪1512人，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟2792件，督促治理被污染土地、林地、水域5.6329萬畝，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費用5589.12萬元，6個案件入選最高檢典型案例，實現(xiàn)了以法律“紅線”守護生態(tài)“綠線”。
房地產(chǎn)項目破壞赤水河流域生態(tài)環(huán)境
檢察意見推動中央環(huán)保督察反饋線索解決
天鵝堡、天島湖項目樓盤矗立在青山間，被茂盛叢林掩映，一度以空氣好、宜養(yǎng)生的賣點，吸引了全國各地人員來此置業(yè)。但2020年，這兩個歷時七八年、已建成2萬多戶住宅的房地產(chǎn)項目，因“大面積損毀國家公益林，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境”，被中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組查處后叫停。
包含此問題的中央第二輪第二批生態(tài)環(huán)境保護督察線索，被移交檢察機關(guān)辦理。遵義市人民檢察院在查閱刑事證據(jù)資料、聽取當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)行政主管部門意見后，查明2014年以來，貴州某公司在遵義市赤水河流域一級生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)、二級水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護區(qū)開發(fā)休閑養(yǎng)生度假項目中，未辦理林地使用手續(xù)，違規(guī)占用林地共計176.94畝，建設(shè)項目附屬配套基礎(chǔ)設(shè)施，且有關(guān)行政主管部門已對貴州某公司作出行政處罰，已指導(dǎo)、督促該公司進行生態(tài)修復(fù)，但是該公司僅履行生態(tài)修復(fù)的種植義務(wù)，尚有持續(xù)管護義務(wù)需履行、造成的森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)期間功能損失需承擔(dān)。
2021年7月8日，遵義市人民檢察院對貴州某公司以民事公益訴訟立案辦理，鑒于違法占用林地持續(xù)時間長、面積大，造成被占用林地的森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性、固碳增匯等多種生態(tài)服務(wù)功能喪失，經(jīng)委托四川楠山林業(yè)司法鑒定中心鑒定，該公司非法占用林地造成的森林生態(tài)服務(wù)功能損失2916670.90元。雖該公司已進行補植復(fù)綠，但是生態(tài)修復(fù)責(zé)任是對生態(tài)環(huán)境交換價值的保護，生態(tài)環(huán)境期間服務(wù)功能損失責(zé)任是對生態(tài)環(huán)境的使用價值進行彌補，二者屬于可同時并用的民事責(zé)任類型。
2021年11月9日，遵義市人民檢察院對該公司提起民事公益訴訟，訴請人民法院判令該公司繼續(xù)履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)、賠償森林生態(tài)服務(wù)期間功能損失2916670.90元、承擔(dān)鑒定費用6萬元。
最終，遵義市中級人民法院當(dāng)庭判決支持了檢察機關(guān)全部訴訟請求。
據(jù)了解，判決生效后，該公司在補植復(fù)綠地的16處點位安放警示標(biāo)志牌22塊，設(shè)立專門崗位工作人員定期巡查，并按期進行病蟲害防治，確保修復(fù)效果。鑒于案涉林區(qū)位于赤水河流域一級生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)、二級水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性保護區(qū)、三級大婁山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)，遵義市人民檢察院、遵義市中級人民法院、赤水市人民檢察院、赤水市人民法院共同在案發(fā)地設(shè)立遵義市環(huán)境司法森林碳匯觀測基地，系貴州省首個森林碳匯司法觀測基地，包含生態(tài)修復(fù)司法觀測點、森林碳匯+林下經(jīng)濟司法觀測點、碳匯研學(xué)司法觀測點三大板塊，便于及時采取案件回訪、聯(lián)合巡山、專家查勘等方式對被告補植復(fù)綠和履行后期生態(tài)修復(fù)義務(wù)情況持續(xù)跟蹤、動態(tài)觀測，主動接受社會監(jiān)督，與行政機關(guān)、人民法院形成環(huán)境司法執(zhí)法合力。
目前，該公司已經(jīng)支付森林生態(tài)服務(wù)期間功能損失290余萬元、支付鑒定費用6萬元。今年8月，辦案檢察官再次現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)該公司補植復(fù)綠點苗木長勢良好。
公益訴訟推動撂荒地復(fù)耕
438.91畝耕地建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
“作為人民監(jiān)督員，參加檢察機關(guān)公益訴訟‘回頭看’活動，我親眼見證了腳下的幾百畝耕地從棄耕撂荒到改造為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)生了根本性的變化。這一變化離不開檢察機關(guān)的推動，我們看到了檢察機關(guān)在強化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護，遏制耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’方面的努力，感謝你們。”人民監(jiān)督員姚遠說。
2013年6月，遵義市鳳岡縣某生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司與鳳岡縣綏陽鎮(zhèn)人民政府簽訂招商引資協(xié)議，約定該公司在該鎮(zhèn)從事竹柳樹種植，用于向鳳岡某綠色能源開發(fā)有限公司生物質(zhì)發(fā)電廠提供發(fā)電原料。該公司未經(jīng)縣自然資源局及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)，私自與綏陽鎮(zhèn)新岡社區(qū)175戶農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，共流轉(zhuǎn)438.91畝農(nóng)田種植竹柳樹，致耕地被棄耕改變土地用途，造成大片耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。2014年以來，該公司項目經(jīng)營失敗，耕地棄耕撂荒，并長期拖欠農(nóng)戶租金。
為維護糧食生產(chǎn)安全、推動農(nóng)田生態(tài)整治、促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，遵義市鳳岡縣人民檢察院依法能動履職，經(jīng)調(diào)查核實后，于2022年3月向相關(guān)行政主管部門制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，督促依法全面履行耕地保護監(jiān)管職責(zé)并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人將耕地復(fù)墾后歸還農(nóng)戶。
收到檢察建議后，行政主管部門及時清除了土地上的竹柳樹等附著物。經(jīng)檢察機關(guān)持續(xù)不斷的跟進監(jiān)督，相關(guān)行政機關(guān)通過申報高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，將438.91畝耕地全面建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成了“田成方、路相通、渠相連、澇能排、旱能灌”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，把“小丘塊”變成了“大塊田”，增加了耕地數(shù)量，提高了土地利用質(zhì)量，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益“三贏”局面，綠水青山的“顏值”與金山銀山的“成色”愈來愈足。
以“檢察藍”保護“生態(tài)綠”
“零容忍”態(tài)度懲治破壞環(huán)境資源犯罪
以上兩起案例，僅是遵義市以“檢察藍”保護“生態(tài)綠”的一個縮影。
據(jù)介紹，遵義市檢察機關(guān)始終把服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展、貴州“大生態(tài)”戰(zhàn)略作為一項重大政治任務(wù)來抓，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，積極探索創(chuàng)新，融合刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，一體化推進懲治犯罪、保護公益、修復(fù)生態(tài)和溯源治理，為貴州成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念典范貢獻檢察力量。
在履職過程中，遵義市檢察機關(guān)深化辦案實踐，進一步豐富生態(tài)環(huán)境公益訴訟辦案實踐樣本；探索承擔(dān)虛擬治理成本費用、懲罰性賠償金，加大“違法成本”。比如遵義市人民檢察院辦理肖某開、肖某波違法占用天然溶洞修建山莊破壞生態(tài)環(huán)境一案中，采用虛擬治理成本計算法確定地下水受污染治理成本，訴請二人拆除違法修建山莊，履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，賠償環(huán)境服務(wù)期間功能損失7.9萬余元，人民法院支持全部訴訟請求，入選最高檢典型案例。
同時，遵義市檢察機關(guān)主動擔(dān)當(dāng)作為，探索“專業(yè)化法律監(jiān)督＋恢復(fù)性司法實踐＋社會化綜合社會治理”生態(tài)檢察模式。
據(jù)介紹，遵義市檢察機關(guān)以“零容忍”態(tài)度懲治污染環(huán)境、非法捕撈狩獵、亂占林地耕地、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源犯罪，批捕破壞環(huán)境資源犯罪290件454人，起訴破壞環(huán)境資源犯罪805件1490人，監(jiān)督立案142件，立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件2792件，督促治理被污染土地、林地、水域5.6329萬畝，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費用5589.12萬元。
同時，遵義市檢察機關(guān)探索勞務(wù)代償、碳匯等多種替代性生態(tài)修復(fù)方式。綏陽縣人民檢察院辦理任某某失火致森林資源受損刑事附帶民事公益訴訟一案中，探索巡林這一勞務(wù)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)，由行政主管部門對當(dāng)事人巡林進行日常監(jiān)管，防止當(dāng)事人“因案返貧”。赤水市人民檢察院在羅某某非法占用農(nóng)用地民事公益訴訟一案中，探索“檢察+碳匯”，經(jīng)當(dāng)事人自愿要求其認(rèn)購價值5萬余元的竹林碳票，服務(wù)保障碳達峰碳中和戰(zhàn)略實施，該案系貴州省首例認(rèn)購竹林碳票公益訴訟案件。
此外，遵義市檢察機關(guān)構(gòu)建“個案辦理＋類案監(jiān)督＋溯源治理”法律監(jiān)督模式。比如播州區(qū)人民檢察院辦理督促整治松材線蟲病行政公益訴訟案中，對重大外來入侵物種松材線蟲傳播廣、速度快、難治理、易復(fù)發(fā)造成松林資源受到破壞“老大難”問題，以個案辦理實現(xiàn)類案監(jiān)督，并對松材線蟲治理突出問題向該縣林業(yè)局制發(fā)社會治理檢察建議，推動從源頭防范材料線蟲病。
正是通過一條條行之有效的措施方針，遵義市檢察機關(guān)走出了一條特色化生態(tài)環(huán)境公益訴訟之路。
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