近日，生態(tài)環(huán)境部舉行新聞發(fā)布會(huì)并發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)2023年度報(bào)告》，報(bào)告全面總結(jié)了2022年以來我國應(yīng)對氣候變化工作的新進(jìn)展和新成效，并闡述了我國關(guān)于11月底即將在阿聯(lián)酋迪拜召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)的基本立場和主張。
據(jù)悉，本年COP28大會(huì)將于11月30日至12月12日在阿聯(lián)酋迪拜召開，預(yù)計(jì)有140多位國家元首和高級政府官員出席。本次大會(huì)將對《巴黎協(xié)定》實(shí)施情況進(jìn)行首次全球盤點(diǎn)。并要針對大幅減排制定行動(dòng)方針，包括減少石油、天然氣、煤炭等化石燃料的生產(chǎn)，增加可再生能源的發(fā)電能力，加大對氣候變化相關(guān)議題的投資。由于減排計(jì)劃和減少化石燃料涉及國家尤其是發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)利。因此，COP28格外引人關(guān)注、也成為自2015年以來最為重要的氣候會(huì)議。
極端氣候條件加劇，COP28首次全球盤點(diǎn)正當(dāng)其時(shí)
2015年12月，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上195個(gè)締約方一致同意通過了《巴黎協(xié)定》，達(dá)成了具有里程碑意義的、具有法律約束力的氣候變化協(xié)議?！栋屠鑵f(xié)定》是一個(gè)公平合理、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，基本構(gòu)建了2020年后全球氣候治理的總體格局。
其中，在長期目標(biāo)方面，《巴黎協(xié)定》提出將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，《巴黎協(xié)定》在減排機(jī)制和資金保障方面提出，通過國家自主貢獻(xiàn)的方式自愿申報(bào)國家減排目標(biāo)，且發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)具有強(qiáng)制性，發(fā)展中國家不具強(qiáng)制性。而且，發(fā)達(dá)國家在資金和技術(shù)方面應(yīng)對發(fā)展中國家提供支持。
在此背景下，各國加快制定溫室氣體排放和減排目標(biāo)。我國也于2020年9月提出“雙碳”目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)提出以后，我國加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，落實(shí)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)取得積極進(jìn)展。根據(jù)《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)2023年度報(bào)告》，近年來，我國碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，非化石能源消費(fèi)比重持續(xù)上升，2022年碳排放強(qiáng)度比2005年下降超過51%，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到17.5%。
然而，在溫室氣體排放總量持續(xù)增加的情況下，全球平均氣溫上升明顯，極端天氣事件頻發(fā)，進(jìn)一步增加了各國應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的緊迫性。世界氣象組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，7月份的全球平均氣溫比1850-1990年間的平均氣溫高出1.58℃，首次超過被科學(xué)家們視為關(guān)鍵臨界點(diǎn)的溫度閾值1.5℃。
而控制升溫在1.5攝氏度正是此次全球盤點(diǎn)的主要目標(biāo)，但其客觀性和公平性存在爭議。此次全球盤點(diǎn)將評估《巴黎協(xié)定》的整體實(shí)施情況、了解氣候行動(dòng)進(jìn)展并找出差距，爭取形成新的氣候應(yīng)對行動(dòng)。但重視控溫的背后就是強(qiáng)制降碳，在不考慮歷史排放的情況下，這對發(fā)展中國家尤其像中國這樣的碳排放大國而言就形成較大壓力、也不公平。
正因如此，在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯表示，全球盤點(diǎn)應(yīng)以落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，特別是要尊重各國不同起點(diǎn)和國情，切實(shí)盤點(diǎn)發(fā)達(dá)國家2020年前履約缺口，落實(shí)發(fā)達(dá)國家率先減排和提供資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持義務(wù)，解決落實(shí)行動(dòng)的雄心在支持和國際合作方面面臨的重大障礙，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》全面平衡有效實(shí)施。
全球能源和貿(mào)易不穩(wěn)定下，COP28氣候談判博弈劇烈
此次全球盤點(diǎn)結(jié)果將為世界各國2025年提交新的自主貢獻(xiàn)做準(zhǔn)備，直接關(guān)系到國家能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展權(quán)益，因此，今年以來，圍繞COP28氣候問題的談判十分頻繁。
今年7月，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里訪華，與中國氣候變化事務(wù)特使解振華會(huì)面并溝通累計(jì)近30個(gè)小時(shí)。解振華曾披露，7月以來，他與克里大約每隔兩周就要舉行一次視頻會(huì)談，討論氣候行動(dòng)工作組相關(guān)的工作。9月，聯(lián)合國首次全球盤點(diǎn)報(bào)告發(fā)布，非洲氣候峰會(huì)和聯(lián)合國氣候雄心峰會(huì)相繼召開。
COP28主席國阿聯(lián)酋蘇爾坦主席表示，今年是談判大年。減排與能源轉(zhuǎn)型、適應(yīng)與損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持以及《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)均是各方在對話和談判中關(guān)注的重點(diǎn)。
氣候談判頻繁的背后凝聚共識仍舉步維艱。COP28主席國為此次大會(huì)提出了四大關(guān)鍵點(diǎn)，即加速能源轉(zhuǎn)型、修復(fù)氣候融資、關(guān)注人民的生命和生計(jì)、以全面包容為基礎(chǔ)。其中，發(fā)達(dá)國家更注重推動(dòng)各締約方加快消減化石能源使用，加速能源轉(zhuǎn)型。而發(fā)展中國家更看重提高自身清潔能源的生產(chǎn)和使用能力、獲得更多更普惠的轉(zhuǎn)型資金，注重應(yīng)對氣候變化和消除貧困、能源安全、創(chuàng)造就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等需求有效協(xié)調(diào)。
尤其在全球能源市場動(dòng)蕩、歐美對我國新能源產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)加劇的情況下，全球清潔能源的建設(shè)也都將受限，導(dǎo)致發(fā)展中國家和部分發(fā)達(dá)國家對化石能源的依賴在加大。如在10月歐盟各國氣候部長會(huì)議中，德國、法國和荷蘭在內(nèi)的約10個(gè)國家希望歐盟要求逐漸淘汰所有化石燃料，而同樣數(shù)量的國家則更為謹(jǐn)慎，他們希望能為各國留下一個(gè)繼續(xù)燃燒煤炭、石油和天然氣的窗口，如果他們使用技術(shù)來減少由此產(chǎn)生的碳排放。
能源轉(zhuǎn)型和融資問題是COP28的主要爭論點(diǎn)
10月30日至31日，COP28部長和談判代表參加的會(huì)議舉行，這是COP28召開前一次重要的籌備會(huì)議。雖然此次會(huì)議出席人數(shù)創(chuàng)歷史新高，但參與國并未就COP28談判的重要議題達(dá)成共識。
其中，能源轉(zhuǎn)型和資金是各國談判博弈的主要焦點(diǎn)，也是各國難以形成共識的主要爭論點(diǎn)。
首先，在能源轉(zhuǎn)型方面，主要有減少化石燃料使用和推廣可再生能源兩種路徑，在“應(yīng)在2030年底前將全球再生能源產(chǎn)能增加兩倍、效率提升一倍”目標(biāo)方面，目前COP28主要國家基本形成共識。分歧主要集中在化石能源方面，這也是歷次大會(huì)的主要爭論點(diǎn)。COP27大會(huì)的最后一個(gè)小時(shí)還在為此問題進(jìn)行激烈辯論，最終也只達(dá)成“逐步減少煤炭使用，逐步取消化石燃料補(bǔ)貼”的不明確和沒有約束力的決議。
今年，歐盟等發(fā)達(dá)國家準(zhǔn)備在COP28上推動(dòng)達(dá)成一項(xiàng)逐步淘汰化石燃料的全球協(xié)議，提出全球逐步淘汰未經(jīng)處理的化石燃料，并在短期內(nèi)達(dá)到其消費(fèi)峰值。雖然這為化石能源大國提供了利用CCUS技術(shù)降低化石能源碳排放的空間，但CCUS的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用仍存在技術(shù)和成本難題。
其次，資金是COP28爭論的另一大焦點(diǎn)，融資一直是限制氣候應(yīng)對行動(dòng)的主要因素。早在2009年哥本哈根氣候變化會(huì)議上發(fā)達(dá)國家就承諾每年提供1000億美元的氣候資金，但至今仍未兌現(xiàn)。2022年，COP27上提出設(shè)立氣候變化損失和損害基金，致力于幫助易受氣候變化影響的發(fā)展中國家和脆弱國家提供融資途徑，而關(guān)于此基金的資金來源、地點(diǎn)和運(yùn)營權(quán)問題便成為此次COP28的重要博弈點(diǎn)。
據(jù)悉，發(fā)展中國家主張建立一個(gè)獨(dú)立于聯(lián)合國的基金機(jī)構(gòu)，以確保公平和全面的資金分配。而發(fā)達(dá)國家的要求將基金交由世界銀行管理，并限制該基金的準(zhǔn)入只針對最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家，且希望部分發(fā)展中國家也能承擔(dān)基金的資金成本。
新京報(bào)零碳研究院研究員 任大明
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