發(fā)案數(shù)下來了，出警更快了，糾紛變少了，調(diào)解高效了……這是北京市公安局朝陽分局常營(yíng)、朝外大街、十八里店、將臺(tái)、金盞、亞運(yùn)村這6個(gè)首批試點(diǎn)派出所自開展“兩隊(duì)一室”警務(wù)改革以來轄區(qū)群眾的普遍感受。
近年來，隨著北京市公安局逐步推進(jìn)“兩隊(duì)一室”警務(wù)改革，堅(jiān)持“派出所主防”的改革思路，優(yōu)化警力配置、完善運(yùn)行模式，最大化提升基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能。
經(jīng)過一段時(shí)間的試點(diǎn)工作，目前常營(yíng)等6個(gè)派出所刑事、治安、秩序警情以及刑事立案、出警速度五項(xiàng)指標(biāo)均呈現(xiàn)“四降一升”的良好態(tài)勢(shì)，轄區(qū)群眾最直觀的體會(huì)，就是見警率和管事率明顯提升，社會(huì)治安狀況持續(xù)向好。
“網(wǎng)格”民警牽頭群防群治
基層工作好不好，首先要看社區(qū)工作行不行。
朝陽公安分局結(jié)合6個(gè)試點(diǎn)派出所的區(qū)位特點(diǎn)，指導(dǎo)其將轄區(qū)分為4至7個(gè)“警格”，并進(jìn)一步細(xì)化若干“網(wǎng)格”，以“一網(wǎng)一警”為最低標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)名實(shí)崗派駐警力。
工作中，每“警格”選派1名“網(wǎng)格”民警牽頭負(fù)責(zé)，牽動(dòng)其他“網(wǎng)格”民警做好群防群治力量組織發(fā)動(dòng)，構(gòu)建“警、網(wǎng)、群”三級(jí)管控模式，全面推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作。
“陳警官，這么早就下‘片兒’了！”每天一大早，十八里店派出所十里河社區(qū)社區(qū)民警、專職副書記陳林開始了一天的工作。作為“警格”負(fù)責(zé)人，他專職牽頭做好基礎(chǔ)管控、巡邏巡視、民意收集、矛盾化解等社區(qū)基礎(chǔ)工作。
陳林說：“以前是擠時(shí)間下社區(qū)，現(xiàn)在派出所明確規(guī)定‘警格’負(fù)責(zé)人必須全面沉入社區(qū)開展工作，做群眾工作的時(shí)間就更多了，不僅能對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題一查到底、閉環(huán)處置，將隱患消除在萌芽，與社區(qū)、居委會(huì)之間的交流協(xié)作也更加順利、通暢了。”
工作中，朝陽公安分局要求各派出所采取減少非社區(qū)警務(wù)任務(wù)、制定社區(qū)最小工作時(shí)間等方式，保障社區(qū)民警深耕“責(zé)任田”。
為此，將臺(tái)派出所取消“網(wǎng)格”民警的辦案職責(zé)，使其“心無旁騖”扎根社區(qū)；常營(yíng)、亞運(yùn)村派出所細(xì)化工作規(guī)范，嚴(yán)抓民警駐“格”后的在崗履職。
有了制度作依托，民警駐“格”后無論是時(shí)間精力，還是工作效率都大為提升。以將臺(tái)派出所為例，“警、網(wǎng)、群”模式實(shí)行后，轄區(qū)警情總量環(huán)比下降達(dá)38.4%，各派出所的社區(qū)工作質(zhì)效得到明顯提升。
多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解糾紛
朝陽分局指導(dǎo)相關(guān)派出所充分整合巡邏車、警務(wù)室、院警、校警等力量，優(yōu)化車巡、步巡銜接，增加彈性巡邏警力，努力構(gòu)建科學(xué)布防、靈活機(jī)動(dòng)、快速出警的巡邏防控格局，以“警燈閃閃”護(hù)好人間煙火氣。
亞運(yùn)村派出所結(jié)合轄區(qū)區(qū)域特點(diǎn)，按西北、西南、東北、東南四個(gè)方位劃定四個(gè)巡邏區(qū)，實(shí)行24小時(shí)全巡控與重點(diǎn)時(shí)段巡控相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)各時(shí)段每個(gè)方位均有巡邏力量在街面開展工作，并加強(qiáng)與綜合指揮室的溝通聯(lián)動(dòng)，根據(jù)人流、車流變化實(shí)時(shí)調(diào)整巡控地段。
同時(shí)，朝外大街派出所則根據(jù)轄區(qū)擁堵路段與背街小巷并存的特點(diǎn)，配備非機(jī)動(dòng)車巡、步巡力量深入胡同、巷里等區(qū)域開展工作，使老舊小區(qū)巡邏處置效率明顯提升，平均出警用時(shí)縮短23.4%。
常營(yíng)派出所強(qiáng)化“分區(qū)分時(shí)”組織發(fā)動(dòng)，每日15時(shí)至21時(shí)，向夜間繁華商圈投入100名群防群治力量；金盞派出所推動(dòng)街鄉(xiāng)組建8支、105人的村內(nèi)巡邏隊(duì)，通過步巡、非機(jī)動(dòng)車巡，加強(qiáng)違法犯罪查控力度。
在派出所每日處置的警情中，有七成左右都是與違法犯罪無關(guān)的各類矛盾糾紛。很多雞毛蒜皮的小事看似不大，但調(diào)解起來也需要數(shù)個(gè)小時(shí)。如何更加有效地化解矛盾糾紛、釋放基層警力、提升警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，是改革中的一個(gè)難點(diǎn)。
對(duì)此，朝陽公安分局初步構(gòu)建起“公安推動(dòng)、警法聯(lián)動(dòng)、政府派駐、社會(huì)引援”工作格局，會(huì)同區(qū)法院、司法局制定聯(lián)合調(diào)解方案，建立分級(jí)調(diào)處、層級(jí)對(duì)接等措施，指導(dǎo)試點(diǎn)派出所搭建平臺(tái)、暢通化解渠道。
例如，金盞派出所會(huì)同溫榆河人民法庭開展“警法攜手、聯(lián)動(dòng)解紛”行動(dòng)，定期派駐法官來所開展聯(lián)合調(diào)解，成功化解疑難復(fù)雜糾紛5件。與金盞派出所不同，十八里店派出所著眼于和諧鄰里關(guān)系，創(chuàng)建以“傾聽用心、溝通耐心、話語順心、化解暖心、結(jié)果舒心”為宗旨的“五心調(diào)解室”，組織街鄉(xiāng)、社區(qū)、司法所以及律師事務(wù)所選派專業(yè)調(diào)解力量、加強(qiáng)綜合法律服務(wù)，并同步推進(jìn)非警務(wù)分流、矛盾糾紛吸附化解。
通過“五心調(diào)解室”搭建平臺(tái)，針對(duì)家庭、消費(fèi)、教育、租賃等不同糾紛，指定相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員全天時(shí)值守，通過聊家常、談心愿等“話療”手段，有效地緩解雙方的對(duì)峙情緒，使很多糾紛在聊天中自然化解。運(yùn)行以來，“五心調(diào)解室”共調(diào)解矛盾糾紛700余件，成功率達(dá)98%。
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