在奈良朝末期，朝廷與貴族勢力之間的矛盾激化。為了削弱權勢貴族和僧侶的力量，桓武天皇于784年決定從長岡遷都到山城國的平安京（今京都市），在那里籌建新都，命名為平安京，希望借此獲得平安、吉利、安寧與和平。由于平安京在794年完工，故史家常把794年作為平安朝的開始。
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