“花3860元報(bào)考遼寧省經(jīng)紀(jì)人資格證書，沒有法律基礎(chǔ)也必過，考前劃重點(diǎn)，不過關(guān)全額退費(fèi)。證書終身有效，在省內(nèi)可以代理民事訴訟案件。代理案子時(shí)，持證人需要遼寧省經(jīng)紀(jì)人協(xié)會開函，500元/個(gè)?！睋?jù)《中國新聞周刊》報(bào)道，遼寧省經(jīng)紀(jì)人協(xié)會發(fā)布的《遼寧省經(jīng)紀(jì)人資格證書的說明》在網(wǎng)上流傳，其中部分表述引發(fā)爭議。
憑經(jīng)紀(jì)人協(xié)會核發(fā)的“律師經(jīng)紀(jì)人”“法務(wù)經(jīng)紀(jì)人”等經(jīng)紀(jì)人資格證書，能不能代理民事訴訟案件？此前，遼寧省部分法院曾用案例給出肯定答復(fù)——遼寧省多家法院作出的民事裁定書或判決書中，委托訴訟代理人明確寫有“遼寧省經(jīng)紀(jì)人協(xié)會律師經(jīng)紀(jì)人專業(yè)委員會推薦人員”或“律師經(jīng)紀(jì)人”，辦案法院以法律文書的形式對“律師經(jīng)紀(jì)人”等人員的民事代理資格予以了認(rèn)可。
法律界把沒有通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，未獲得律師執(zhí)業(yè)證書，卻做著相關(guān)業(yè)務(wù)并收取費(fèi)用的“律師經(jīng)紀(jì)人”“法務(wù)經(jīng)紀(jì)人”等稱為“赤腳律師”。在司法實(shí)踐中，“赤腳律師”游走在法律邊緣，社會對“赤腳律師”的身份、資質(zhì)效力、業(yè)務(wù)范圍等存有較大的爭議。
一些地方的經(jīng)紀(jì)人協(xié)會之所以敢發(fā)“赤腳律師證”，一些地方的法院之所以敢認(rèn)“赤腳律師證”，主要是因?yàn)閷Ψ上嚓P(guān)規(guī)定產(chǎn)生了誤解，或自行對法律規(guī)定作了“擴(kuò)大解釋”?！睹袷略V訟法》規(guī)定：有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民可以被委托為訴訟代理人。有的經(jīng)紀(jì)人協(xié)會或法院認(rèn)為，只要是有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民，都可以成為民事訴訟代理人，都可以像律師和基層法律服務(wù)工作者一樣代理民事訴訟案件。
其實(shí)，最高人民法院的司法解釋對上述規(guī)定作了縮小解釋。《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》明確：有關(guān)社會團(tuán)體推薦公民擔(dān)任訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合“代理事務(wù)屬于該社會團(tuán)體章程載明的業(yè)務(wù)范圍”“被推薦的公民是該社會團(tuán)體的負(fù)責(zé)人或者與該社會團(tuán)體有合法勞動人事關(guān)系的工作人員”等條件。可見，社會團(tuán)體推薦的公民只能是與該團(tuán)體有緊密關(guān)聯(lián)的人，只能代理與該團(tuán)體相關(guān)的民事案件，而不能面向社會從事營利性代理活動。
經(jīng)紀(jì)人協(xié)會以“短期培訓(xùn)速成”“考前劃重點(diǎn)”“包過”等形式向有需求的公民發(fā)放“律師經(jīng)紀(jì)人”“法務(wù)經(jīng)紀(jì)人”等證書，并不能讓持證公民具備“社會團(tuán)體推薦的公民”的法定條件，不能賦予公民從事民事訴訟代理的法律資格。據(jù)報(bào)道，遼寧省經(jīng)紀(jì)人協(xié)會的相關(guān)業(yè)務(wù)已經(jīng)停止，遼寧省民政廳已介入調(diào)查，該協(xié)會正在配合整改。
除此之外，“赤腳律師”還暴露出法律素質(zhì)相對較低、代理行為不規(guī)范、收費(fèi)隨意、缺乏監(jiān)管等問題?！俺嗄_律師”或可成為一種拓展法律服務(wù)增量的探索方向，但任何探索都不能脫離法律軌道，“赤腳律師”必須行走在“法治田埂”上。從代理資格的角度看，普通公民從事民事代理必須具備“當(dāng)事人的近親屬或者工作人員”“當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民”等條件。從代理范圍看，普通公民只能代理特定案件，且不得向社會提供有償法律服務(wù)。目前，這些規(guī)定也適用于“赤腳律師”，是對“赤腳律師”代理案件的規(guī)范和限制。
當(dāng)然，普通公民或普通公民成立的法務(wù)公司等可以在提供法律咨詢、代寫訴訟、答辯狀以及收集證據(jù)等方面進(jìn)行探索，也可以通過契約收取適當(dāng)?shù)膭趧?wù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)等。對此，司法行政、市場監(jiān)管等部門需健全監(jiān)管機(jī)制，明確相關(guān)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，拉出負(fù)面清單，劃清法律紅線，給“赤腳律師”套上監(jiān)管籠頭。
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