1月11日，新華社全文發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。
《意見(jiàn)》的發(fā)布有何重要意義？如何把握其中具體的工作部署？新京報(bào)零碳研究院專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文。
美麗中國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)
新京報(bào)零碳研究院：美麗中國(guó)建設(shè)已經(jīng)持續(xù)多年，且之前一些文件里已經(jīng)有一些表述，這次中共中央和國(guó)務(wù)院專門(mén)發(fā)文，是出于怎樣的考量？
常紀(jì)文：關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，黨的十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了一些文件，譬如2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》。
到2020年底，《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》圓滿收官。下一步工作怎么做？結(jié)合2020年提出的“雙碳”戰(zhàn)略，2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了兩個(gè)文件，第一個(gè)文件是《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，第二個(gè)文件是《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》。現(xiàn)在，我們要把所有的工作，包括碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)保護(hù)、污染防治等，都統(tǒng)籌在美麗中國(guó)建設(shè)的大格局之下。打開(kāi)憲法、黨章，都強(qiáng)調(diào)“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。
所以，按照憲法和黨章的規(guī)定，美麗中國(guó)建設(shè)是我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一個(gè)目標(biāo)。《意見(jiàn)》把美麗中國(guó)建設(shè)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置。因此，它是一個(gè)全面性系統(tǒng)性的文件，是在前期打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)之上，在前期碳達(dá)峰碳中和工作的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行了一項(xiàng)綜合性、統(tǒng)籌性、全局性的工作。
新京報(bào)零碳研究院：《意見(jiàn)》提出2027年、2035年、本世紀(jì)中葉3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)還有“十四五”“十五五”這樣的表述。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，有什么特別的含義？
常紀(jì)文：《意見(jiàn)》的印發(fā)是2023年底，那么到2035年美麗中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)，就是生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。距離2035年還有12年時(shí)間，所以可以把它分為幾個(gè)階段。《意見(jiàn)》有兩種劃分方式，在第一種劃分中，2027年是第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)， 2035年是第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)《意見(jiàn)》又分為“十四五”“十五五”“十六五”等三方面目標(biāo)?！笆奈濉鄙钊牍?jiān)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。這12年的時(shí)間，每五年都是有一些考核指標(biāo)的，同時(shí)也可以把這12年的時(shí)間，劃分為前4年和后8年。
因?yàn)?030年還有碳達(dá)峰的考核指標(biāo)，所以把2027年作為一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可以作為一個(gè)觀察期，看美麗中國(guó)建設(shè)成效怎樣，然后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而采取有針對(duì)性的措施促使2035年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
美麗中國(guó)建設(shè)要求要把各方面的行動(dòng)有機(jī)協(xié)同起來(lái)
新京報(bào)零碳研究院：美麗中國(guó)需全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，全方位提升，全地域建設(shè)，全社會(huì)行動(dòng)。這種系統(tǒng)化建設(shè)理念是如何具體體現(xiàn)的？
常紀(jì)文：前期我們開(kāi)展了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)了碳達(dá)峰碳中和工作，并取得階段性的成果?，F(xiàn)在，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，這就是系統(tǒng)集成、協(xié)同增效的時(shí)期。
這就要求要把各方面的政策、行動(dòng)有機(jī)協(xié)同起來(lái)進(jìn)行集成創(chuàng)新，從而減少成本，增大收益，形成合力。
在這一思想的指導(dǎo)之下，《意見(jiàn)》要求全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，加快能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型；要求全方位提升，堅(jiān)持要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，一體開(kāi)展“美麗系列”建設(shè)工作；要求全地域建設(shè)，因地制宜、梯次推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)全域覆蓋；要求全社會(huì)行動(dòng)，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民行為自覺(jué)。
也就是說(shuō)，必須對(duì)癥下藥，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的根本目的。要求全社會(huì)參與，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。
新京報(bào)零碳研究院：在加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型中，提出國(guó)土空間、碳達(dá)峰碳中和、重點(diǎn)領(lǐng)域、資源節(jié)約集約利用等4方面要求，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)的大藍(lán)圖中，如何去把握開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系？發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型對(duì)于美麗中國(guó)建設(shè)有何關(guān)鍵作用？
常紀(jì)文：加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)于打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和都非常重要。黨的二十大的報(bào)告專門(mén)設(shè)立了一小部分講加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，所以《意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。
那么如何促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型呢？有以下幾個(gè)重要方面的工作。
首先，從空間上要布好局。“明底線”“劃邊框”就是要求發(fā)展方式必須是符合我們國(guó)家資源環(huán)境的承載能力，必須是環(huán)境友好型的。因此，國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)格局不能是不科學(xué)、不合理的。這種格局既要保護(hù)生態(tài)安全，也要保護(hù)糧食安全。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不能以犧牲糧食安全為代價(jià)。這是發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型要遵守的條件。
其次，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局之下，需要具體做好哪些工作呢？一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，建設(shè)完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是推動(dòng)各類資源節(jié)約集約利用，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。
污染防治進(jìn)入新的趨緩期，每一點(diǎn)成績(jī)的取得都不容易
新京報(bào)零碳研究院：污染防治攻堅(jiān)是一個(gè)老話題了，在當(dāng)前這方面的工作比十年前的難度更大了還是更小了？在已經(jīng)取得很大成績(jī)的背景下，為什么還要持續(xù)推進(jìn)？
常紀(jì)文：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)永遠(yuǎn)在路上。因?yàn)槿嗣袢罕妼?duì)環(huán)境質(zhì)量的要求是不斷提升的。黨的十八大以來(lái)，我們開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了階段性的成績(jī)，空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、土壤環(huán)境安全都得到了一定程度的保障。這意味著，前期通過(guò)管控，取得了很大的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成就。下一步在原來(lái)的基礎(chǔ)之上再深入減排，難度就更大。因?yàn)樗倪呺H效應(yīng)越來(lái)越低，所以這一回把深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)制定得十分清晰。到2027年，全國(guó)細(xì)顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下，到2035年，下降到25微克/立方米以下。每一微克/立方米的成績(jī)，都將來(lái)之不易。
25微克/立方米是接近歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。目前來(lái)看，我們離28微克/立方米還有一定差距，特別在綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，既要保護(hù)好環(huán)境，還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)，平衡的難度越來(lái)越大。
污染防治有快速期和趨緩期，過(guò)了趨緩期，就有個(gè)上升期，之后再進(jìn)入新的趨緩期。所以黨的十八大以來(lái)，我們經(jīng)歷了污染防治成效的上升期，現(xiàn)在進(jìn)入了趨緩期。所以每一微克/立方米的成績(jī)都來(lái)之不易。下一步，必須深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
新京報(bào)零碳研究院：生物多樣性與生態(tài)安全近年來(lái)備受矚目，但人們很難理解與美麗中國(guó)或生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。您覺(jué)得應(yīng)該去怎樣認(rèn)識(shí)？
常紀(jì)文：美麗中國(guó)建設(shè)不只是環(huán)境質(zhì)量的事情，還涉及生態(tài)安全、生物多樣性，所以必須保證生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。
如果一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是單一的，那么該生態(tài)系統(tǒng)就是非常不安全的、不穩(wěn)定的，也是不具有可持續(xù)性的。所以我們?cè)谏鷳B(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性方面，設(shè)定了以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)體系。
同時(shí)，在生態(tài)系統(tǒng)的多樣性里面還涉及物種的多樣性、基因的多樣性，所以加強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)，必須全面加強(qiáng)整個(gè)自然生態(tài)的保護(hù)，讓這種多樣性得以恢復(fù)，讓這種多樣性得以發(fā)展。
當(dāng)前要做的幾個(gè)工作中，首先是加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)，特別是野生動(dòng)植物的保護(hù)。在加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)方面，必須把自然保護(hù)地區(qū)的面積維持到一定比例。到2035年，全國(guó)自然保護(hù)地陸域面積占陸域國(guó)土面積比例不低于18%。這將為生物多樣性奠定一定基礎(chǔ)。
第二，在生態(tài)修復(fù)方面要系統(tǒng)集成，要協(xié)同增效。這就要繼續(xù)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，海陸統(tǒng)籌治理，從而維護(hù)生態(tài)安全。同時(shí)，筑牢自然生態(tài)屏障，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)，讓生態(tài)系統(tǒng)的格局更加穩(wěn)定。
新京報(bào)零碳研究院：打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板會(huì)給全國(guó)從城市到鄉(xiāng)村帶來(lái)怎樣的發(fā)展機(jī)遇？
常紀(jì)文：要建設(shè)美麗中國(guó)必須以點(diǎn)帶面，然后在示范試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上帶動(dòng)全局性的進(jìn)步。所以《意見(jiàn)》提出要建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，包括京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)都被重點(diǎn)提到。
與美麗中國(guó)先行區(qū)相匹配的，還要加強(qiáng)建設(shè)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。特別是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，讓美麗中國(guó)的建設(shè)扎根到基層，使美麗中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固。
用戶評(píng)論