相關部門熱衷于算環(huán)保的“大賬”，而農(nóng)民更在乎民生的“小賬”。如何統(tǒng)籌兼顧這兩本“賬”，無疑是解決秸稈問題的關鍵所在
近年來，禁止秸稈焚燒對防治大氣污染起到積極作用，但部分農(nóng)民反映，這也帶來了病蟲害加重、化肥農(nóng)藥用量增加等問題。半月談記者在東北部分地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，隨著種植品種、種植方式發(fā)生變化，田里的秸稈更多了。秸稈不能隨便燒，但離田還田都存在弊病，如何處置讓基層干部和農(nóng)民犯了難。
↑農(nóng)民進行秸稈打捆作業(yè) 。圖據(jù)半月談
一個農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)技推廣中心主任算了筆賬，秋收后到落雪前約1個月，全縣僅供應看守干部的餐食費用就需支出十多萬元，“值守到最后還是燒了，這錢花得多冤枉”。
據(jù)報道，翻埋還田時，秸稈粉碎度越高越易腐爛，翻埋要達到一定深度，才能不影響來年耕作。但是，還田用的大型農(nóng)機加上配套機具，動輒數(shù)百萬元，一些農(nóng)村地區(qū)買不起、用不上。與此同時，部分農(nóng)村地區(qū)秸稈離田也存在現(xiàn)實困難：秸稈離田后運輸、儲存成本高，很難及時處理。如果秸稈長期堆放，春暖淋雨后容易發(fā)酵放熱產(chǎn)生自燃。一言以蔽之，無論離田還是還田，都受制于后期投入，同時也未必是解決問題的最優(yōu)選項。
近年來，禁燒秸稈已成為各地普遍共識。為了落實，一些地方投入了大量的人力物力。然而，有些秸稈最終還是被悄悄燒掉，并因此造成浪費。究其原因，相關部門熱衷于算環(huán)保的“大賬”，而農(nóng)民更在乎民生的“小賬”。如何統(tǒng)籌兼顧這兩本“賬”，無疑是解決秸稈問題的關鍵所在。
關于秸稈，要想避免農(nóng)民一燒了之，相關部門就不該一禁了之。相比起焚燒秸稈，離田和還田都需要借助機械化設備來完成，由此意味著增加相應的成本。此外，秸稈的綜合利用需要相關產(chǎn)業(yè)項目來支撐，這同樣需要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策和資金扶持力度。
在此基礎上，要想扭轉禁燒秸稈的被動局面，還應該轉變以處罰為主的管理方式——如果將燒秸稈受罰，轉變?yōu)殡x田還田有補貼甚至有獎勵，是不是更能調動農(nóng)民主動參與的積極性？
還有一個問題不得不考慮：全面禁燒秸稈是否科學？今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國科學院院士曹曉風在農(nóng)業(yè)界小組討論會的發(fā)言，引起了廣泛熱議。她表示：“秸稈還田在保護生態(tài)環(huán)境、防治大氣污染等方面確實發(fā)揮了積極作用，但完全禁燒也導致一些農(nóng)作物病蟲害加重、農(nóng)藥使用量增加等問題，亟須引起重視。”曹曉風透露，東北寒地水稻秸稈還田后，病蟲害呈加重發(fā)生趨勢。通過廣泛的走訪和調研發(fā)現(xiàn)，秸稈還田措施在我國糧食作物生產(chǎn)中導致病蟲害的發(fā)病率和病情指數(shù)分別上升了9.5%和12.2%。
毋庸諱言，大面積集中焚燒秸稈，不僅容易造成空氣污染，而且直接影響人體健康。同樣毋庸諱言的是，如果以農(nóng)作物病蟲害加重為代價，焚燒秸稈的意義將打折扣。平衡這種矛盾，同樣需要精細化管理：哪些地區(qū)，在什么樣的情況下，可以焚燒秸稈？如何有計劃、有步驟地放開秸稈禁燒，并對此進行有效管理？所有這些，都需要因地制宜做出詳細規(guī)劃。
如何處置農(nóng)作物秸稈，不僅關乎環(huán)保大局，而且關乎民生細節(jié)。只有明確技術要求，完善配套措施，才能統(tǒng)籌兼顧，謀求環(huán)境保護與農(nóng)民利益之間的“最大公約數(shù)”。而首先應該轉變的，是“非此即彼”的粗放式管理。
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