數(shù)據(jù)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)據(jù)要素的核心支撐作用愈加凸顯。
6月7日，據(jù)成都市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告，《成都市數(shù)據(jù)條例》于2024年4月25日由成都市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，2024年5月29日經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準，將于2024年9月1日起施行。這也是成都市首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)。
不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費
《條例》提出，自然人、法人和非法人組織依法享有數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工使用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營等權(quán)益，依法獲取收益。處理涉及個人信息的數(shù)據(jù)應(yīng)當遵循合法、正當、必要、誠信原則。同時明確，開展經(jīng)營活動，不得強制或者變相強制索要用戶數(shù)據(jù)授權(quán)；不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，基于個人消費數(shù)據(jù)和消費偏好設(shè)置不公平交易條件或者誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費的數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)則。
根據(jù)《條例》，政務(wù)部門和公共服務(wù)組織應(yīng)當按照公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則，明確其收集、產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)的共享、開放屬性，并根據(jù)有關(guān)情況及時調(diào)整更新。不得以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式交由第三方承建相關(guān)信息系統(tǒng)而使其獲取公共數(shù)據(jù)運營權(quán)；不得違反規(guī)定新建跨部門、跨層級的公共數(shù)據(jù)平臺以及共享、開放通道，已經(jīng)建成的，應(yīng)當按照規(guī)定進行整合。
自然人、法人和非法人組織可以通過合法、正當?shù)姆绞绞占枪矓?shù)據(jù)，不得過度收集或者使用非法手段獲取他人的數(shù)據(jù)，收集個人信息的，應(yīng)當限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍。法律、行政法規(guī)對非公共數(shù)據(jù)收集的目的和范圍已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《條例》明確，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當依法最大限度向社會開放，重點推進經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、文化、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)安全有序開放。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得開放以及開放后可能危及國家安全、危害公共利益、損害民事權(quán)益的公共數(shù)據(jù)不予開放。
成都將推動建立數(shù)據(jù)交易場所
探索設(shè)立數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺
《條例》鼓勵市場主體、科研機構(gòu)等將其依法收集、產(chǎn)生、持有的非公共數(shù)據(jù)資源接入公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺，支持其將自有數(shù)據(jù)和開放的公共數(shù)據(jù)進行資源整合，融合開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵自然人、法人和非法人組織依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)加工和使用。
《條例》提出，可以引導(dǎo)電信、金融、交通、信用、消費互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)平臺和企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，帶動發(fā)揮數(shù)據(jù)資源效益。
加強數(shù)字文化服務(wù)，深化數(shù)字技術(shù)在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護、文物和文化遺產(chǎn)保護、城市文脈傳承等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)賦能促進發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
加強以數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)字技術(shù)支撐優(yōu)化數(shù)字公共服務(wù)，推動醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、體育等民生服務(wù)數(shù)字化、智慧化、便利化。
根據(jù)《條例》，成都將推動建立數(shù)據(jù)交易場所，探索設(shè)立數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺。同時，探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算制度，推動將數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟核算體系。
推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
鼓勵打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
根據(jù)《條例》，成都將推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等單位組建重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心等創(chuàng)新平臺，提升數(shù)字技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化能力。
鼓勵打造超算、智算、云計算和邊緣計算等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立完善算力支撐體系，推進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)。
鼓勵以市場化方式設(shè)立數(shù)據(jù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資基金，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)企業(yè)進入多層次資本市場進行融資，拓寬融資渠道。
鼓勵高校、科研院所等設(shè)置數(shù)據(jù)科學和數(shù)據(jù)工程相關(guān)專業(yè)，或者與其他院校、企業(yè)通過各種形式合作開展數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)。
鼓勵開展數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份等數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強數(shù)據(jù)生產(chǎn)、運用、銷毀等全生命周期安全可靠技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推動完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系。
《條例》將給企業(yè)和城市帶來哪些改變？
記者對話成都數(shù)據(jù)集團
《條例》出臺，將給企業(yè)、城市帶來哪些改變？紅星新聞記者對話了深度參與《條例》草案起草、修改、調(diào)研和論證等相關(guān)工作的成都數(shù)據(jù)集團。
“數(shù)據(jù)的價值在于流動，而數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)流通的基本方式?！背啥紨?shù)據(jù)集團相關(guān)負責人表示，《條例》關(guān)于“數(shù)據(jù)交易與流通”的部分，實實在在的“支持”“鼓勵”措施頻頻出現(xiàn)，折射出這部地方立法的活力，也為企業(yè)進一步探索數(shù)據(jù)要素流通提供了動力。
“《條例》提出，應(yīng)當建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，并明確了獲得授權(quán)的公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)單位的權(quán)責范圍等?！痹撠撠熑吮硎?，這將為成都數(shù)據(jù)集團做好數(shù)據(jù)要素流通工作提供指引與保障。
根據(jù)《條例》相關(guān)要求，成都數(shù)據(jù)集團將采用統(tǒng)一授權(quán)集約化運營模式，加強數(shù)據(jù)資源匯聚，通過上架公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺開發(fā)的優(yōu)質(zhì)一級產(chǎn)品，吸引帶動社會數(shù)據(jù)產(chǎn)品入駐，促進公共數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源全面供給。
在打通數(shù)據(jù)的過程中，還需防范數(shù)據(jù)安全問題。對此，《條例》將“數(shù)據(jù)安全與保護”單列一章，進一步健全數(shù)據(jù)安全管理責任和防護體系。成都數(shù)據(jù)集團在一級數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)中也將環(huán)境的安全可控列為重點。
值得一提的是，《條例》首次提出了“數(shù)據(jù)商”的概念。根據(jù)《條例》，成都將支持市場主體圍繞智慧城市、智能制造、現(xiàn)代物流、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源等重點領(lǐng)域，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷等服務(wù)，推進培育行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商。在上述負責人看來，在《條例》的推動下，成都不僅將產(chǎn)生各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)商，還將催生出相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)商。
在《條例》的指引下，成都數(shù)據(jù)集團作為成都市數(shù)據(jù)要素的一級開發(fā)商，將為數(shù)據(jù)商提供確權(quán)登記、合規(guī)認證、供需對接、生態(tài)活動等數(shù)據(jù)流通“一站式”便捷、多元服務(wù)，形成以數(shù)據(jù)要素為核心的產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)新模式；以“蓉數(shù)公園”為中心節(jié)點輻射周邊，通過數(shù)據(jù)要素服務(wù)站輸出服務(wù)，共同賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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