6月12日，據(jù)“司法部”公眾號消息，新修訂的行政復(fù)議法于2024年1月1日起實(shí)施。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。國務(wù)院印發(fā)通知，對行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施提出要求。新修訂的行政復(fù)議法以打造化解行政爭議主渠道為導(dǎo)向，擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍，強(qiáng)化了調(diào)解在行政復(fù)議中的運(yùn)用，實(shí)施繁簡分流，注重推動行政機(jī)關(guān)自行糾錯，對行政復(fù)議案件審理的具體程序進(jìn)行了全流程優(yōu)化和創(chuàng)新性改造。為深入貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，近日司法部發(fā)布了一批行政復(fù)議典型案例，為各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)適用新規(guī)定辦理行政復(fù)議案件提供示范和指引。
本次共發(fā)布6件典型案例，這些案例具有以下特點(diǎn)：一是涉及“新業(yè)務(wù)”，行政復(fù)議化解行政爭議涉及領(lǐng)域更加廣泛。這批案例涵蓋了市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、城建、交通等各個領(lǐng)域，也包含了新修訂行政復(fù)議法規(guī)定的行政協(xié)議、政府信息公開等新類型案件。行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅(jiān)持應(yīng)收盡收，積極受理、依法辦理各類案件，把更多行政爭議吸納到行政復(fù)議程序中予以解決。二是適用“新程序”，行政復(fù)議工作質(zhì)效進(jìn)一步提升。這批案例中，既有適用簡易程序辦理的案件，也有適用普通程序聽取意見、組織聽證的案件，在保障當(dāng)事人各項(xiàng)權(quán)利基礎(chǔ)上，更加全面、高效地查明案情，保證了案件審理公開公正。三是運(yùn)用“新機(jī)制”，行政復(fù)議制度功能進(jìn)一步彰顯。這批案例中，新修訂行政復(fù)議法規(guī)定的調(diào)解、先行化解、行政復(fù)議意見書等許多新機(jī)制新舉措得到充分運(yùn)用，有效地解決群眾實(shí)際利益訴求，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帲确乐沽顺绦蚩辙D(zhuǎn)，也推進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
這批典型案例從不同方面體現(xiàn)了新修訂行政復(fù)議法的立法精神，對各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理案件具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
加大行政復(fù)議監(jiān)督糾錯力度，促進(jìn)和規(guī)范依法行政。行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，在查清事實(shí)和證據(jù)的前提下，優(yōu)先適用變更決定，進(jìn)一步凸顯其在行政復(fù)議決定體系內(nèi)的重要地位。比如案例1“某酒店不服市場監(jiān)督管理局行政處罰申請行政復(fù)議案”中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)綜合判定申請人違法行為輕微，可以從輕處罰，被申請人的處罰決定缺乏適當(dāng)性。行政復(fù)議機(jī)關(guān)將罰款數(shù)額從8000元變更為3000元，避免再次啟動行政處罰程序，提高了解決行政爭議的質(zhì)效。行政復(fù)議機(jī)關(guān)針對存在的普遍性問題，對執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，達(dá)到從個案糾錯到類案整治的效果。比如案例5“何某不服交通警察大隊(duì)行政處罰申請行政復(fù)議案”中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)就交通違章處罰法律依據(jù)不正確的問題，向被申請人上級機(jī)關(guān)提出完善執(zhí)法行為、規(guī)范執(zhí)法文書的建議，從源頭上防范了更多行政爭議的發(fā)生。
強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。行政復(fù)議機(jī)關(guān)把實(shí)質(zhì)性化解行政爭議作為辦理行政復(fù)議案件的重要價(jià)值追求，通過自行糾錯、調(diào)解、和解等機(jī)制的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)行政爭議案結(jié)事了。比如案例2“李某不服市人民政府信息公開答復(fù)申請行政復(fù)議案”中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)指出執(zhí)法中存在的問題，推動行政機(jī)關(guān)自行糾錯，將有關(guān)政府信息向當(dāng)事人公開，使?fàn)幾h得到有效化解。案例6“楊某不服區(qū)社會保險(xiǎn)基金管理中心未核準(zhǔn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申請行政復(fù)議案”中，面對行政復(fù)議被申請人不適格的情況，行政復(fù)議機(jī)關(guān)并未以不予受理方式簡單結(jié)案，而是找準(zhǔn)申請人的實(shí)質(zhì)訴求，積極開展調(diào)解，協(xié)調(diào)各方力量解決實(shí)際問題，使申請人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇依法得到核定。
更加注重行政復(fù)議公正高效便民，踐行復(fù)議為民宗旨。新修訂行政復(fù)議法健全了行政復(fù)議審理程序，通過繁簡分流、聽證、聽取意見等制度設(shè)計(jì)，為行政復(fù)議公正高效審理案件提供了保障，同時(shí)也使行政復(fù)議更加便民利民。比如案例3“某生物技術(shù)公司不服區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰申請行政復(fù)議案”中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極開展聽證，組織雙方當(dāng)事人對案件有關(guān)事實(shí)進(jìn)行陳述、申辯、舉證、質(zhì)證，既全面查清了事實(shí)，又為雙方對話協(xié)商搭建了很好的平臺，案件最終實(shí)現(xiàn)和解。案例5“何某不服交通警察大隊(duì)行政處罰申請行政復(fù)議案”中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)針對申請人對“故意污損號牌”的不理解，開展釋法說理，并幫助其通過學(xué)習(xí)交通法規(guī)重新補(bǔ)回駕駛證被記的分?jǐn)?shù)，確保其能夠繼續(xù)駕駛車輛，充分體現(xiàn)了復(fù)議為民原則。
高質(zhì)量辦理新類型行政復(fù)議案件，充分釋放制度效能。行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照新修訂行政復(fù)議法的規(guī)定，積極受理行政協(xié)議、行政賠償、工傷認(rèn)定等新類型行政復(fù)議案件，并不斷提高案件辦理能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件量的合理增長和質(zhì)的有效提升。比如案例4“某醫(yī)院不服醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心解除行政協(xié)議申請行政復(fù)議案”中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)從協(xié)議約定條款是否成立生效、解除行為是否滿足協(xié)議約定的解除條件、約定解除權(quán)行使是否遵守程序規(guī)定、是否保障協(xié)議相對人的陳述申辯權(quán)利等方面，對行政機(jī)關(guān)單方解除醫(yī)保服務(wù)協(xié)議行為，逐一進(jìn)行審查并依法作出行政復(fù)議決定，其辦案思路以及審查標(biāo)準(zhǔn)對同類案件辦理具有積極借鑒意義。
司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局負(fù)責(zé)人表示，這是新修訂的行政復(fù)議法施行后司法部發(fā)布的第一批行政復(fù)議典型案例，之后將陸續(xù)發(fā)布不同行政管理領(lǐng)域、不同類型的典型案例，通過典型案例的示范作用促進(jìn)行政復(fù)議人員提高辦案能力和水平，有效發(fā)揮行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭議、維護(hù)群眾和企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)依法行政的重要作用。
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