農(nóng)村婦女經(jīng)常在土地權(quán)益方面遭受不公平待遇，尤其是離婚、喪偶、改嫁婦女等群體失地現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村“土政策”及“男尊女卑”現(xiàn)象依然困擾基層治理。近日，湖北省大冶市人民法院巧借村規(guī)民約，成功調(diào)解一起離異婦女、出嫁女土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案，為化解婦女土地權(quán)益糾紛提供了一條新的思路。
離異婦女為何“失地”
“憑什么不能分地？我雖然離婚了，但戶口還在村里。”2022年，大冶市還地橋鎮(zhèn)某村農(nóng)家女王某多次在村民小組會議上這樣質(zhì)疑。
但是沒人理會她。據(jù)王某稱，當(dāng)時她往那里一站，身邊人立馬躲開，誰都不愿和她站一起。為了要回自己的土地承包經(jīng)營收益，她跟理事會理論，向村干部求助，但村里人都認(rèn)為她在胡鬧。
“村里人算是把我和兒子撇出去了，今后再有荒地征收，相關(guān)補(bǔ)償估計也和我們‘無緣’了?！蓖跄骋庾R到，自己和兒子徹徹底底成了“外人”和“失地人”。
原告王某與被告李某婚后生育一子。2018年，二人因感情不和離婚，兒子由王某撫養(yǎng)，李某每月支付1200元的撫養(yǎng)費。
離婚后王某帶著兒子回到娘家，卻遭冷眼相待，按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，離異婦女是不能長住在娘家的。無奈之下，王某只得抹著眼淚悻悻離開娘家，經(jīng)李某父親同意后，重新落戶到婆家。
二輪土地承包經(jīng)營期間，村委會重新與李某父親簽訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同，王某和兒子依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)。
2016年，李某將22畝魚塘出租給雷某養(yǎng)魚，租賃期限5年，先后共收到租金4萬元。合同到期后，2021年，李某又將26畝魚池出租給吳某種植蓮藕，租賃期為3年，共收到租金5.1萬元。兩次9.1萬元的租金全部通過李某的三叔和二姐之手，轉(zhuǎn)交給李某。
王某當(dāng)時并不懂相關(guān)法律法規(guī)，只是心里不平衡，嘗試維權(quán)之后，不了了之。她覺得，再鬧下去，很可能成為整個村莊的“敵人”。
直至2023年，她看到大冶法院“星星‘典’燈”普法宣傳活動中發(fā)放的《外嫁女權(quán)益保障》宣傳手冊，這才知道自己遭遇了不公正的待遇，于是訴至法院，要求返還土地承包經(jīng)營權(quán)收益4.5萬元。
前夫兩位姐姐加入“搶奪戰(zhàn)”
審理過程中，李某認(rèn)為，離婚后，王某無權(quán)分土地，更沒有資格要回土地承包經(jīng)營收益，土地經(jīng)營權(quán)證上是其父親的名字，且該地塊一直由其幫父親耕種，后經(jīng)發(fā)包村民小組集體決定，涉案土地由李某繼續(xù)經(jīng)營。
庭審中，李某提供了土地經(jīng)營權(quán)證、戶口登記信息、村民小組證明等。
“既要保護(hù)離婚婦女的合法權(quán)益，又要呵護(hù)雙方的親情?！卑讣徖磉^程中，還地橋人民法庭庭長尹泓考慮到雙方有共同婚生子，關(guān)系特殊，如果只是簡單一判了之，必將激化雙方多年的積怨和矛盾，影響小孩健康成長。
為此，尹泓多次前往案涉土地查看，到村委會調(diào)查了解，與雙方當(dāng)事人溝通，認(rèn)真梳理雙方矛盾焦點，組織集中調(diào)解，然而，農(nóng)村重男輕女等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，調(diào)解工作一度陷入僵局。
“村規(guī)民約有規(guī)定的，也不是針對她一個人，假如離婚的媳婦、出嫁的姑娘都有地分，那不亂套了嗎？該怎么判就怎么判吧！”理事會負(fù)責(zé)人也表示“沒辦法”。
正鬧得不可開交之際，李某兩位已出嫁的姐姐也加入“搶奪戰(zhàn)”，要求分割土地經(jīng)營收益。一時間村里鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，更有不懂法又不明真相的村民對兩位姐姐指指點點，“連出嫁的姑娘都回來搶了，這叫什么事？”
原來，二輪土地承包經(jīng)營期間頒發(fā)的李某家庭《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》上記載承包方家庭成員為7人，兩位姐姐也是承包共有人之一。李某與王某離婚后，兩位姐姐相繼出嫁，戶口均未遷出，李某父親去世前亦未對家庭承包土地進(jìn)行分割。
“很顯然，兩位姐姐是受人指使，故意來攪局的，目的可能是替弟弟保住份額！怎么辦？事情越來越復(fù)雜了！”書記員小吳感覺一下子給整不會了。
“這是婦女維權(quán)意識的覺醒，對我們調(diào)解這個案子有幫助！出嫁女的權(quán)益也受法律保護(hù)，她們在婆家沒有分得土地，就應(yīng)該參與此次分配，否則會導(dǎo)致‘兩頭空’現(xiàn)象?！币馈?/p>
尹泓認(rèn)為，根據(jù)土地承包法第三十條規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地，她們在娘家的地權(quán)不能被剝奪，應(yīng)當(dāng)確定她們是土地經(jīng)營權(quán)益分配主體，與其他家庭成員等額分配。
新村規(guī)破解糾紛困局
本以為兩位姐姐參與“搶奪戰(zhàn)”，正好現(xiàn)身說法，調(diào)解困局將會不攻自破，沒想到，兩位姐姐也遭遇了同樣的阻力，調(diào)解工作再度陷入僵局。
結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)情民俗，尹泓敏銳地捕捉到了矛盾的癥結(jié)和突破口：真正的根源不是李家，而是村規(guī)民約背后的“人言可畏”，明里暗里的挑唆者和擠兌者。
在尹泓看來，不受約束的“土政策”，成了侵害婦女土地權(quán)益最直接的因素。他改變策略，邀請司法所、派出所、黨員代表、網(wǎng)格員，說服村組修改村規(guī)民約，并共同參與調(diào)解。
“不能以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等理由侵害她們的權(quán)益?！毙碌拇逡?guī)民約結(jié)合政策法規(guī)，融入新時代、新思想、新理念，引導(dǎo)村民真正從思想上移風(fēng)易俗，讓“小村規(guī)”撬動“大治理”。
新村規(guī)民約剛出臺時，村民并不買賬，還地橋法庭反復(fù)研判、打磨，又將村規(guī)民約改成諸如“女子能頂半邊天，土地權(quán)益有保障”等“七字歌”，朗朗上口的“七字歌”讓村規(guī)民約人人熟知、口口相傳、潛移默化，喚醒村民自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)和不良作風(fēng)。
時機(jī)成熟后，還地橋法庭組織司法所、派出所、黨員代表、法律明白人上門調(diào)解。
“雖然離婚了，兩位姐姐也出嫁了，但仍是土地承包合同的相對人、承包人、收益人。民法典保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益?！?/p>
“她畢竟是孩子的母親，僅靠這點生活來源糊口度日，就算是別人，也要幫一把，總得給一條活路吧?！?/p>
調(diào)解員從親情入手，疏通雙方矛盾積怨，耐心解釋相關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)雙方站在法律、人性的角度換位思考，曉之以理、動之以情，李某終于放下顧慮，然而雙方又為支付金額爭執(zhí)不休。
王某認(rèn)為，離婚后婚生子與原告一起生活，李某自父親去世后與其母親一起生活，一邊2人，要求按二分之一的份額支付；李某認(rèn)為，算上父親、姐姐共7人，王某只能分得其中的七分之一。
“大家各讓一步，現(xiàn)在政策好，以后土地收益只會越來越多。”“不能讓孩子在中間為難，讀書上大學(xué)都是要錢的?！痹诖蠹业哪托恼{(diào)解下，雙方終于達(dá)成調(diào)解協(xié)議：李某父親已去世，就按當(dāng)時土地承包組成人員6人進(jìn)行分配，王某分得自己應(yīng)得的份額土地所產(chǎn)生的收益1.5萬余元。
觀察思考
推進(jìn)移風(fēng)易俗 保障婦女土地權(quán)益
近年來，“外嫁女”土地權(quán)益保障問題持續(xù)引發(fā)社會熱議。農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)，一直是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
所謂“外嫁女”，按照業(yè)內(nèi)專家解釋，有狹義與廣義之分，狹義指的是和外村人結(jié)婚、戶口仍留在本村的婦女，廣義還包含嫁入本村、戶口遷入的“內(nèi)嫁女”，包括離婚或喪偶的婦女、入贅女婿等。而本案涉“外嫁女”既有狹義的“內(nèi)嫁女”，又有廣義的“外嫁女”，是本案一大特點。
值得一提的是，當(dāng)傳統(tǒng)觀念與法律意識發(fā)生碰撞、“土政策”遇上現(xiàn)代法治時，大冶法院巧借村規(guī)民約，找準(zhǔn)切入點，有效平衡各方利益，促成本案調(diào)解，破解農(nóng)村“外嫁女”土地權(quán)益保障難題，是推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗、維護(hù)婦女土地權(quán)益的典型案例。
近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等政策的實施，因補(bǔ)償款、收益款分配產(chǎn)生的“外嫁女”土地權(quán)益得不到保障的情況和糾紛日益增加，暴露出農(nóng)村婦女在土地權(quán)益保障方面的“痼疾”。
如何保護(hù)婦女土地權(quán)益？我國現(xiàn)行法律政策規(guī)定婦女享有與男性平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)和征地補(bǔ)償費分配權(quán)。
《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第五十五條第一款規(guī)定，婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項權(quán)益；《中國婦女發(fā)展綱要》要求，保障農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)益，平等享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或征用安置補(bǔ)償權(quán)益。
然而，在現(xiàn)實中，農(nóng)村婦女尤其是“外嫁女”，這些權(quán)益往往是被忽略的，許多農(nóng)村“土政策”習(xí)慣以男性為戶主，女性權(quán)利被邊緣化，使得部分農(nóng)村婦女因征地、流轉(zhuǎn)等原因失去土地。這種不平等的分配方式不僅違反了男女平等基本國策和相關(guān)法律規(guī)定，也與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相悖。
隨著法治社會的推進(jìn)，農(nóng)村婦女維權(quán)意識逐漸提高，越來越多的婦女拿起法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。但苦于資金、時間、輿論壓力等維權(quán)成本太大，她們最終選擇不了了之。
筆者以為，長期以來男女土地權(quán)益失衡，導(dǎo)致一系列惡性循環(huán)，如性別比失衡、高價彩禮、婦女兒童被拐賣等，從根源上看，都是農(nóng)村男尊女卑、重男輕女等思想在作祟。
傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗在農(nóng)村影響力較大，要破除這一痼疾，摒棄腐舊的風(fēng)俗觀念，需要各部門、單位配合，社會各界共同參與，政策的實施也需要有關(guān)部門監(jiān)督和管理。只有加強(qiáng)對政策執(zhí)行的監(jiān)督，才能確保政策能夠切實落實到位，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，保障婦女的合法權(quán)益。相關(guān)部門單位要推陳出新，強(qiáng)化創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，探索以農(nóng)戶為單位，按照家庭成員人均分配土地的制度，使農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營權(quán)方面享有平等地位，避免“兩頭空”。街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要指導(dǎo)規(guī)范完善村規(guī)民約，加大普法宣傳力度，樹立男女平等新風(fēng)尚，消除對婦女的歧視和偏見，讓更多的民眾主動參與到保障“外嫁女”權(quán)益中來。
人民法院則要持續(xù)深化與相關(guān)部門的合作，高質(zhì)效辦好每一個案件，加大對侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益行為的懲處力度，降低婦女維權(quán)成本，實質(zhì)性化解糾紛，推動源頭治理，依法保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等方面享有同男子平等的權(quán)利，切實提升農(nóng)村婦女的獲得感、幸福感、安全感。
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