十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議6月28日表決通過《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，自2025年5月1日起施行。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是具有中國特色的，乃至中國特有的經(jīng)濟(jì)組織形式，終于實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。這是一部關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和億萬農(nóng)民的切身利益的重要法律。
不同于公司、合伙企業(yè)等主要基于“資合制”的市場經(jīng)濟(jì)主體，中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承繼于土地集體所有制度，其對內(nèi)部成員承擔(dān)管理、服務(wù)職能，有著鮮明的“人合制”特色，而且它也是家庭承包經(jīng)營等憲法措施的重要實(shí)現(xiàn)路徑。
也正是因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性質(zhì)，因?yàn)槠渑c通行的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制邏輯不同，所以更需要制訂特殊的法律，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)利，以及其成員的取得資格、喪失條件，進(jìn)而鞏固改革成果。
首先，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》明確了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的定義和性質(zhì)。
它厘清了深嵌于中國土地變遷歷史以及憲法土地所有制的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的法律內(nèi)涵和外延，講清了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”是什么、不是什么、可以做什么、權(quán)利責(zé)任邊界在哪里等問題。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有其特殊性，諸如土地的所有權(quán)不能轉(zhuǎn)讓；承包土地屬于農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體組織無權(quán)擅自處置；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能破產(chǎn)，這些特殊性意味著，它不是完全意義上的市場經(jīng)濟(jì)主體。但是，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過投資、合資等方式參與市場活動(dòng)，也積累下了龐大的財(cái)富，這是必須受到法律保護(hù)的。
這次立法明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“特別法人”地位，它是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)明確其可以行使發(fā)包農(nóng)村土地、組織開展集體財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理等職責(zé)。
其次，誰是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，誰就是它的所有人之一，其中涉及巨大的經(jīng)濟(jì)利益，近年來“外嫁女權(quán)利”“新生育人口權(quán)利”“取得城鎮(zhèn)戶口后是否喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利”等討論相當(dāng)激烈，這些需要在法律層面上做出一錘定音的規(guī)定。
提交表決的草案三審稿，明確保障組織內(nèi)“因成員生育而增加的人員”的權(quán)利，要求“應(yīng)當(dāng)確認(rèn)”其為成員；同時(shí)明確，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不得違反本法和其他法律法規(guī)的規(guī)定，即，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能通過“鄉(xiāng)約村規(guī)”的方式歧視“外嫁女”等特殊人群。同時(shí)，新法還明確，對于因?yàn)榭既」珓?wù)員而喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，可以在一定期限內(nèi)保留其已經(jīng)享有的相關(guān)權(quán)益。
中國之根在農(nóng)民、在土地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制等憲法制度的實(shí)施路徑，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，還與億萬農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)。
“我國有了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法”，這是中國改革史、憲法制度發(fā)展史上的里程碑事件，將有效鞏固改革成果、鞏固中國特有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
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