在印度新德里舉行的聯(lián)合國教科文組織第46屆世界遺產(chǎn)大會通過決議，將我國世界文化遺產(chǎn)提名項目“北京中軸線——中國理想都城秩序的杰作”全要素、一次性列入《世界遺產(chǎn)名錄》?！氨本┲休S線”成為北京第8處世界遺產(chǎn)、中國第59處世界遺產(chǎn)。
作為歷史文化名城，北京具有豐富的文化遺產(chǎn)。在遺產(chǎn)保護(hù)方面，北京也具有相當(dāng)豐富的法律資源?！侗本┲休S線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》就是針對北京中軸線保護(hù)的一項專門立法。
在北京中軸線申遺成功后，新京報記者專訪了北京市人大常委會教科文衛(wèi)辦副主任胡姮。她向記者介紹了《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等法規(guī)的制定和實施過程，從立法和監(jiān)督的視角回顧了立法機(jī)關(guān)助力北京中軸線申遺的各項工作。
胡姮認(rèn)為，北京中軸線申遺成功，極大提升了城市文化內(nèi)涵，充分展現(xiàn)了文化自信。同時，北京中軸線的申遺過程，也逐步探索出了歷史文化名城遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗，并將這些經(jīng)驗形成制度，上升成為法律規(guī)定。申遺成功意味著中軸線保護(hù)有了更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，是一個更高水平的起點(diǎn)。
“法律的生命在于實施，北京中軸線申遺成功后，我們要發(fā)揮好人大常委會的監(jiān)督職能，推動常態(tài)化保護(hù)力度不減。同時，吸收申遺過程中的經(jīng)驗，提升中軸線保護(hù)管理能力，結(jié)合城市更新，在保護(hù)歷史文化的同時，讓老百姓的居住環(huán)境持續(xù)得到改善?！焙鷬硎尽?/p>
立法保護(hù)中軸線，“格外注重公眾參與”
新京報：上月，北京中軸線成為北京第8處世界遺產(chǎn)、中國第59處世界遺產(chǎn)。北京市有多部地方法規(guī)保護(hù)包括中軸線在內(nèi)的文化遺產(chǎn)，請你介紹一下北京目前形成了怎樣的保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)體系？
胡姮：北京擁有大量的文化遺產(chǎn)，在遺產(chǎn)保護(hù)方面的法律資源也相當(dāng)豐富。早在2004年，我們就制定了《北京市實施辦法》，對北京的文物保護(hù)起到了非常大的作用。
2019年，北京市第十五屆人民代表大會第二次會議通過了《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》。這是由人民代表大會審議通過的地方性法規(guī)，在當(dāng)時反響很大，也備受關(guān)注。2021年，市十五屆人大四次會議又通過了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，對傳承城市歷史文脈，改善人居環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化保護(hù)利用與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展都作出了具體規(guī)定。
在2022年5月25日，市十五屆人大常委會第三十九次會議通過了《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，這也是我們針對中軸線保護(hù)的專門立法，可以說，它是北京市為推進(jìn)北京中軸線列入世界文化遺產(chǎn)名錄，規(guī)范北京中軸線保護(hù)管理，加強(qiáng)北京中軸線保護(hù)利用法制保障的一個重要措施。
新京報：請你具體介紹一下《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》是一部什么樣的法律，它在中軸線保護(hù)方面明確了哪些方面的規(guī)定，對中軸線保護(hù)發(fā)揮了什么作用？
胡姮：我們對標(biāo)世界遺產(chǎn)保護(hù)的要求，進(jìn)行了相關(guān)的制度設(shè)計。包括對管理體制機(jī)制、保護(hù)措施都作了規(guī)定。比如我們明確了要建立議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，規(guī)定了市政府明確中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)。對于保護(hù)措施，我們規(guī)定制定專項保護(hù)規(guī)劃對中軸線進(jìn)行保護(hù)管理。按照國際標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)、分類提出不同的保護(hù)要求，并明確建立遺產(chǎn)資源調(diào)查、監(jiān)測報告、應(yīng)急預(yù)案管理等制度。
同時，我們這部法規(guī)也注重保護(hù)與利用相結(jié)合。規(guī)定政府部門在保護(hù)優(yōu)先的前提下，應(yīng)當(dāng)采取向公眾開放國有不可移動文物、歷史建筑。中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例也在重點(diǎn)相關(guān)內(nèi)容上與歷史文化名城保護(hù)條例相銜接，更加突出了對標(biāo)國際公約對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的要求作出相應(yīng)規(guī)定。
新京報：你剛剛說到了保護(hù)與利用相結(jié)合，可以說，廣泛的公眾參與已經(jīng)成為北京中軸線作為世界文化遺產(chǎn)的重要特點(diǎn)之一。在法規(guī)上，對此有哪些規(guī)定鼓勵公眾參與，改善中軸線區(qū)域內(nèi)的居民生活？
胡姮：公眾參與和遺產(chǎn)保護(hù)惠及民眾，是評價遺產(chǎn)保護(hù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，北京在中軸線申遺保護(hù)過程中對公眾參與格外重視，我們在制定中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例時，也特別強(qiáng)調(diào)公眾參與。條例專設(shè)“傳承利用和公眾參與”一章，明確了遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與機(jī)制。
在促進(jìn)北京中軸線文化遺產(chǎn)的傳承利用和公眾參與方面，我們作出了多項明確具體的規(guī)定。如要求統(tǒng)籌推進(jìn)國有不可移動文物、歷史建筑采取不同形式向公眾開放。鼓勵支持各級各類學(xué)校開展北京中軸線保護(hù)的教育教學(xué)活動。鼓勵北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)的居民開展民俗文化活動，促進(jìn)歷史文化與現(xiàn)代生活相融合。我們還規(guī)定，要完善公共服務(wù)配套設(shè)施，為公眾體驗、感受北京中軸線魅力創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。我們還明確，北京中軸線保護(hù)機(jī)構(gòu)要建立與保護(hù)區(qū)域內(nèi)心甘情愿的日常溝通機(jī)制，聽取對遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作的意見和建議。
尤其值得一提的是，2023年底，全國首個公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制——《公眾參與北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承支持引導(dǎo)機(jī)制》出臺，明確了所有公眾都有保護(hù)北京中軸線的責(zé)任和義務(wù)。
在《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督員管理辦法》和《北京中軸線志愿者服務(wù)管理規(guī)定》中，又明確了調(diào)動公眾參與積極性，推動文化遺產(chǎn)保護(hù)形成合力。
今年年初，首批30名北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督員上崗，為文物保護(hù)部門在專業(yè)監(jiān)督管理服務(wù)方面提供了有益補(bǔ)充。也有越來越多的人，加入到了北京中軸線保護(hù)的隊伍。
另外，據(jù)我了解，從2021年起，北京市文物局舉辦了4屆北京中軸線文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng)新大賽，吸引了41萬人次參加，輻射人群超過2億人次。
對中軸線7類環(huán)境構(gòu)成要素保護(hù)全面檢查
新京報：2023年，市人大常委會開展了《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，請你介紹一下這次執(zhí)法檢查的過程和特點(diǎn)？
胡姮：首先就是，我們這次執(zhí)法檢查覆蓋范圍廣、涵蓋內(nèi)容全。既包括遺產(chǎn)區(qū)也包括緩沖區(qū)，既包括古代皇家建筑、城市管理設(shè)施、居中歷史道路等遺產(chǎn)構(gòu)成要素，也包括歷史街巷、景觀視廊、歷史河湖水系、文化傳統(tǒng)等全部7類環(huán)境構(gòu)成要素，檢查的責(zé)任主體包括了文物、規(guī)自、住建、文旅等10個政府部門。
執(zhí)法檢查中，市人大常委會主任帶隊參加。我們登上鼓樓，對視野所及的中軸線風(fēng)貌進(jìn)行實地檢查。除了鐘鼓樓，我們還深入萬寧橋、正陽門、蒙藏學(xué)校等文物保護(hù)單位實地檢查?？梢哉f，這次執(zhí)法檢查，切實把調(diào)查研究作為發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、推動問題解決的過程。
同時，我們這次執(zhí)法檢查踐行全過程人民民主，組織執(zhí)法檢查組的委員代表廣泛參與執(zhí)法檢查的全過程、各環(huán)節(jié)。我們深入到什剎海街道代表家站和景山街道代表之家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛聽取基層工作者和群眾意見。召開專題座談會聽取專家學(xué)者和一線工作人員建議。通過門戶網(wǎng)站征求社會大眾意見建議。
我還想說的是，我們的執(zhí)法檢查也是一項重要的普法過程。比如我們委托基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過問卷調(diào)查宣傳普及條例。送法上門，開展條例宣講培訓(xùn)，通過執(zhí)法檢查，讓老百姓知道法律，營造全社會關(guān)心支持參與中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍。
新京報：通過立法和監(jiān)督，你認(rèn)為，《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的實施，推動解決了中軸線保護(hù)相關(guān)的哪些重要的問題？
胡姮：在開展“北京中軸線”申遺保護(hù)的過程中，通過實施《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《北京中軸線保護(hù)管理規(guī)劃》，北京健全央地協(xié)同、多部門協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，實施了《北京中軸線申遺保護(hù)三年行動計劃》，完成正陽門、太廟、鼓樓等一批重要文物建筑修繕，取得了正陽橋、南中軸路遺址等一批城市考古新發(fā)現(xiàn)，建立了遺產(chǎn)價值展示體系和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
比如說，在文物保護(hù)方面，鐘樓、萬寧橋、天壇神樂署、正陽門箭樓等文物的修繕完成，還同步開展重點(diǎn)文物日常保養(yǎng)維護(hù)。景山、太廟、社稷壇內(nèi)住戶騰退完成。
通過去年的執(zhí)法檢查，我們也推動了中軸線保護(hù)多方面問題的解決。在環(huán)境整治方面，結(jié)合街區(qū)保護(hù)更新，實施建筑風(fēng)貌及公共空間綜合整治，完成了鐘鼓樓緊鄰地區(qū)第五立面品質(zhì)提升，地安門派出所降層、地安門外大街與前門大街建筑立面治理、綠化景觀、夜景照明等項目。在民生改善方面，加大對騰退文物建筑的保護(hù)力度，推動符合條件的文物建筑對外開放，優(yōu)化老城居民生活環(huán)境。
可以說，市人大常委會的執(zhí)法檢查保障了法規(guī)的實施，在這個過程中，我們不斷凝聚民意，呼吁和協(xié)調(diào)解決中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及的各類問題，在這個過程中，中軸線遺產(chǎn)構(gòu)成要素保護(hù)狀況及周邊區(qū)域的環(huán)境風(fēng)貌都得到不斷改善提升，“京城之脊”的恢宏氣勢日益彰顯。
“申遺成功是一個更高水平的起點(diǎn)”
新京報：作為立法機(jī)關(guān)的工作人員，你如何看待北京中軸線申遺成功？
胡姮：北京中軸線申遺成功，其意義并不僅僅是增加了一處世界遺產(chǎn)，更是一次文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的行動，極大提升了城市文化內(nèi)涵，充分展現(xiàn)了文化自信。
北京中軸線申遺的過程，也是我們制定和實施《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的過程，實際上也是我們對于如何使北京中軸線成為展示歷史文化名城保護(hù)、推進(jìn)北京建設(shè)全國文化中心的這樣一個探索過程。
我們在立法階段，也有些擔(dān)心。擔(dān)心對北京中軸線保護(hù)的體制機(jī)制和措施的一些具體規(guī)定會成為“宣示性”的規(guī)定，有一些條款或?qū)⒚媾R難以有效實施的情況。如今，事實證明，在中軸線申遺的過程中，我們對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮央地協(xié)調(diào)的機(jī)制，保障了法規(guī)的實施。
作為立法工作者，我認(rèn)為，北京中軸線的申遺成功，讓我們逐步探索出了經(jīng)驗，并將這些經(jīng)驗形成制度，上升成為法律規(guī)定。這個意義是非常重大的。申遺成功意味著中軸線保護(hù)有了更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，是一個更高水平的起點(diǎn)。
新京報：成為世界遺產(chǎn)后，下一步，立法機(jī)關(guān)會在哪些方面進(jìn)一步推進(jìn)圍繞中軸線保護(hù)的立法和監(jiān)督工作，讓北京中軸線的遺產(chǎn)得到全面的保護(hù)傳承？
胡姮：從立法層面，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)非常重視北京中軸線申遺成功后的法制保障問題，明確要求我們研究申遺成功后完善法律保障的問題。
根據(jù)一些城市的經(jīng)驗，像杭州西湖，他們也是在申遺期間立法，同時申遺成功后又根據(jù)工作經(jīng)驗和更高要求進(jìn)行了修改完善。當(dāng)然，立法資源是比較稀缺的，目前我們的法律法規(guī)質(zhì)量是比較高的。我們要嚴(yán)格評估，看看現(xiàn)行的法規(guī)是否夠用，再做法規(guī)修改上的考慮。
另一方面就是監(jiān)督。法律的生命在于實施，實際上，我們在執(zhí)法檢查中也擔(dān)心，過去申遺階段形成了強(qiáng)大的保護(hù)中軸線文化遺產(chǎn)的機(jī)制和工作效力，未來在常態(tài)化保護(hù)的過程中，保護(hù)的力度會不會減小的問題。所以，我們要發(fā)揮好人大常委會的監(jiān)督職能，推動常態(tài)化保護(hù)力度不減，還要吸收申遺過程中的經(jīng)驗，提升中軸線保護(hù)管理能力，結(jié)合城市更新，在保護(hù)歷史文化的同時，讓老百姓的居住環(huán)境持續(xù)得到改善。
還有一個方面，我們還要發(fā)揮北京國際科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科技手段，提升“展示能力”。我們將推動有關(guān)部門在持續(xù)開展文物建筑保護(hù)修繕的同時，強(qiáng)化“北京中軸線”展示闡釋的整體性，突出遺產(chǎn)構(gòu)成要素展示的個性，探索活化利用手段，讓文物和文化遺產(chǎn)“活起來”。
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