在奈良朝末期,朝廷與貴族勢力之間的矛盾激化。為了削弱權勢貴族和僧侶的力量,桓武天皇于784年決定從長岡遷都到山城國的平安京(今京都市),在那里籌建新都,命名為平安京,希望借此獲得平安、吉利、安寧與和平。由于平安京在794年完工,故史家常把794年作為平安朝的開始。
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