完善綠色金融政策，走低碳高質(zhì)量發(fā)展道路
日前，中國各部委為實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務(wù)而做出了一系列部署，以落實“十四五”規(guī)劃綱要的要求，并實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。
此前，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會上強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，這是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。
“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，因為“十四五”是碳中和目標提出后的第一個五年規(guī)劃，這段時期必須圍繞著碳達峰、碳中和進行整體布局。比如完善碳達峰、碳中和相關(guān)的法律法規(guī)；完成系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，籌劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立清潔低碳安全高效的能源體系。建立低碳前沿技術(shù)創(chuàng)新體系以及碳排放權(quán)交易市場體系等，進行全社會總動員節(jié)能減排，綠色發(fā)展。
中國按時完成碳達峰和碳中和目標還需要做出很大努力，因為相比早已進入后工業(yè)社會的發(fā)達國家，中國能源需求尚未達峰，碳排放仍然處在“總量高、增量高”的歷史階段。正因如此，只有提前建立系統(tǒng)性的整體布局并逐步落實，才會在未來產(chǎn)生加速度的效應(yīng)。
完成碳達峰和碳中和目標，需要政府和市場兩手發(fā)力。政府要做好頂層設(shè)計，尤其是完善相關(guān)的法律法規(guī)，形成有效的激勵約束機制，推動能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改變。關(guān)鍵則要交給市場，建立起市場起決定性作用相配套的微觀機制，而市場的作用又會強化新能源、脫碳等科技研發(fā)的創(chuàng)新投入，以及由碳排放權(quán)交易激勵企業(yè)投資相關(guān)技術(shù)。實現(xiàn)碳中和需要巨量投資，就如易綱在中國發(fā)展高層論壇會上所說，建立、完善綠色金融政策體系，引導(dǎo)和激勵金融體系以市場化的方式支持綠色投融資活動。
完成碳達峰和碳中和目標，必須加強風(fēng)險識別和管控，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系。要警惕過度的產(chǎn)業(yè)利益導(dǎo)向，不從系統(tǒng)性安全出發(fā)，在各個領(lǐng)域制定過于激進的方案和目標。因此，政府在做頂層設(shè)計的時候，應(yīng)該清醒處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。
從資本市場的反應(yīng)看，投資者更希望碳達峰、碳中和能夠產(chǎn)生巨大的確定性的商業(yè)機會，而產(chǎn)業(yè)資本和地方政府更希望在能源轉(zhuǎn)型中尋找新增長點和就業(yè)機會。
中國在以光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等新能源在全球已經(jīng)具有巨大的優(yōu)勢，在市場占有率和技術(shù)等方面居于領(lǐng)先地位，與此同時，中國在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵冶金、建材、建筑、交通等領(lǐng)域，綠色低碳技術(shù)與發(fā)達國家相比還處于比較低的水平。應(yīng)該通過技術(shù)手段在重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳，在工業(yè)領(lǐng)域推進綠色制造，建筑領(lǐng)域提升節(jié)能標準，形成綠色低碳運輸方式等。應(yīng)該考慮歷史、技術(shù)以及發(fā)展等因素，平衡好不同產(chǎn)業(yè)間的利益，同時兼顧產(chǎn)業(yè)安全。
與發(fā)達國家不同，我國既要控排放，又要保增長，還要轉(zhuǎn)變高碳化的能源結(jié)構(gòu)，爭取用不到十年的時間實現(xiàn)碳達峰，從根本上扭轉(zhuǎn)碳排放總量持續(xù)增長的趨勢，這是一個巨大的挑戰(zhàn)，也是一場硬仗。我們必須借此形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
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