張伯倫的綏靖政策，把捷克和歐洲一步步拖進(jìn)深淵

作為一戰(zhàn)的勝利者，英法仍然遭受著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會損失，需發(fā)展經(jīng)濟(jì)來彌補(bǔ)一戰(zhàn)的創(chuàng)傷，保持政治格局的穩(wěn)定要比發(fā)動新戰(zhàn)爭獲得更多的支持。由于反戰(zhàn)情緒從民眾到最高層都蔓延開來，因此，當(dāng)?shù)聡鴮?shí)力膨脹、對歐洲構(gòu)成威脅時，英法首先采取外交手段，并始終將其作為首要解決辦法。

事實(shí)上，英法之所以傾向于使用外交手段，也是因?yàn)橐粦?zhàn)所造成的英法國力的衰弱，加上1929-1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)衰弱難以支撐軍事霸權(quán)。英國不再是日不落帝國，而法國更多地淪為二流國家，而德國工業(yè)發(fā)展較快，國力也迅速提升。

凡爾賽體系

第一次世界大戰(zhàn)對英法綏靖政策形成的影響是巨大的。一戰(zhàn)之后，凡爾賽體系發(fā)揮了抑制德國的作用，但隨著國際形勢的變化，歐洲輿論開始“同情”德國，認(rèn)為凡爾賽和會對德國的限制過于嚴(yán)厲，英美甚至采取了扶德抑法的政策。

1929年開始的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，德國、意大利和日本法西斯勢力的日益強(qiáng)大以及蘇聯(lián)的發(fā)展，都可視為20世紀(jì)30年代全球的時代背景，在這種國際環(huán)境下，資本主義世界原有的經(jīng)濟(jì)、政治體制受到了前所未有的挑戰(zhàn)，一戰(zhàn)之后形成的凡爾賽——華盛頓體系在應(yīng)對不斷增長的國際力量時，已經(jīng)顯露出衰敗的跡象。

在這種情況下，傳統(tǒng)歐洲的兩個大國——英國和法國也在擔(dān)心這種情況，一方面，他們對傳統(tǒng)歐洲內(nèi)部走法西斯道路的德國和意大利感到憂慮；另一方面，他們對蘇聯(lián)充滿了意識形態(tài)的敵意和隔閡。蘇聯(lián)的發(fā)展深刻地影響和改變了國際關(guān)系的格局，英法等資本主義國家也是如此。

20世紀(jì)30年代初，隨著法西斯勢力在德國的擴(kuò)張，英法對德的綏靖政策正式啟動，綏靖政策是一個不斷發(fā)展和完善的過程，在此之前，對綏靖政策的認(rèn)識還沒有形成一個完整的體系。當(dāng)張伯倫掌權(quán)以后，逐漸形成了“綏靖政策的總計(jì)劃”，并將其付諸實(shí)施，最終“造”出了綏靖的“巔峰之作”——慕尼黑陰謀。

英國盲目大意

1933年，英國首相麥克唐納在國際裁軍會議上提出了一項(xiàng)旨在“全面解決裁軍問題”的裁軍公約草案，即《麥克唐納計(jì)劃》。該計(jì)劃提到，在削減法國等國家的軍隊(duì)的同時，允許德國在五年內(nèi)達(dá)到與法國、意大利等國家相同的水平。因此，德國在軍備方面與其他歐洲國家享有同等權(quán)利。

然而德國退出了會議，因?yàn)椴密姇h不僅沒有滿足德國的軍備平等要求，而且歐洲其他國家也沒有裁軍。在當(dāng)時，英國改善歐洲局勢、調(diào)整大國關(guān)系的行動失敗，極大地削弱了《凡爾賽和約》維持歐洲局勢的作用。

德國開始積極發(fā)展軍備，公開擴(kuò)軍。1935年3月16日，德國明確宣布實(shí)行全民義務(wù)兵役制度，公開宣稱德國政府不再承認(rèn)《凡爾賽和約》的軍事條款，但此時的歐洲大國并未對此作出太多反應(yīng)，而英國仍然持著與德國達(dá)成諒解，從而約束德國的觀點(diǎn)，并將其付諸實(shí)施。

1935年3月底，英國外長約翰·西蒙訪問德國，他表示接受德國軍備化的現(xiàn)實(shí)，并進(jìn)一步?jīng)Q定與德國就擴(kuò)充其海軍規(guī)模問題展開討論。此后不久，英國與德國簽署了《英德海軍協(xié)定》，對德國海軍的規(guī)模作了規(guī)定，表面上限制德國海軍，實(shí)質(zhì)上卻逐步地接近了綏靖主義的頂峰，因?yàn)橛鴮Φ潞＼姷囊?guī)模規(guī)定得太過寬松。

法國力不從心

就地緣政治而言，英國與法國地理位置不同，位于歐洲大陸的法國與德國毗鄰，一戰(zhàn)后法國對德國的警惕程度也更高，其領(lǐng)導(dǎo)人對德國和希特勒并不抱太多幻想，1929年開始建造的馬其諾防線就是法國為抵御德國所作的精心準(zhǔn)備。

但基于現(xiàn)實(shí)因素，德國勢力的迅速擴(kuò)張，越來越難以僅靠法國一人的軍事力量來遏制德國這一潛在敵人，法國也沒有放棄反德外交行動。1934年4月17日，法國政府向英國發(fā)出照會，宣稱今后將“用自己的方式保護(hù)自己的安全”。在簽署《東方條約》方面，法國外長巴爾都做出了一系列努力，并獲得了蘇聯(lián)的支持，但最后卻因?yàn)槲茨塬@得英國、德國等國的支持而失敗。

此后，1935年4月，根據(jù)法國總理的建議，英國、法國和意大利在斯特萊沙舉行會議，討論歐洲的局勢，三國政府通過決議，單方面地對德國拒絕接受《凡爾賽和約》表示遺憾，并同意以一切實(shí)際可行的方式反對危害歐洲和平的單方面的廢約行為。

施特萊沙會議的目的是反對德國，但會議之后沒有任何一個國家對德國采取具體的制裁行動。隨著保守派政治勢力的逐漸妥協(xié)，法國對英國政治的依賴性逐漸加深，最終與英國一起，滑入綏靖外交的深淵。

歷史罪人張伯倫

張伯倫于1937年成為英國首相。這一年正是新的世界大戰(zhàn)危機(jī)加劇的一年，“柏林-羅馬-東京”軸心已經(jīng)形成，日本發(fā)動了侵略中國的戰(zhàn)爭，意大利加強(qiáng)了對地中海沿岸的侵略，而德國則把目標(biāo)對準(zhǔn)了中歐小國。英國國內(nèi)局勢也日益緊張，重整軍備進(jìn)展緩慢，國內(nèi)反戰(zhàn)呼聲依然高漲。

當(dāng)上首相的張伯倫自信“對整個歐洲局勢，甚至對整個世界了如指掌”，將前首相麥克唐納和鮑爾溫的綏靖政策形成系統(tǒng)，提出了“綏靖政策的總計(jì)劃”。該方案的總體目標(biāo)是避免戰(zhàn)爭求和，穩(wěn)定現(xiàn)狀，確保英國在歐洲乃至全世界的霸權(quán)地位，其首要目標(biāo)是與德意法西斯改善關(guān)系，進(jìn)行友好合作。為了把其綏靖政策付諸實(shí)施，英國不時地對法國施加壓力，以使法國和英國保持步調(diào)一致。

1937年，應(yīng)德國納粹領(lǐng)袖戈林邀請，英國掌璽大臣哈利法克斯到柏林訪問，掌璽大臣此行的最大意義是使英國對德綏靖政策和盤托出，成為推進(jìn)張伯倫綏靖戰(zhàn)略的一個重要步驟。哈利法克斯表示，英國并不認(rèn)為必須在任何情況下保持現(xiàn)狀，歐洲秩序的改變必然會發(fā)生，但英國要求以和平方式實(shí)現(xiàn)改變。

希特勒清楚地知道，英國對待歐洲局勢的態(tài)度是，為了自我安全，不惜犧牲其他小國的利益來滿足德國。但是在現(xiàn)實(shí)中，德國不會滿足于英國的妥協(xié)退讓，也不會因?yàn)橛暮靡舛淖兤溟_疆拓土、侵略擴(kuò)張的意圖。

當(dāng)年11月5日，希特勒召集軍政首腦秘密會議，清楚地表明，為了消除德國未來在向西方進(jìn)攻時的側(cè)翼威脅，改善其軍事政治狀況，德國的首要目標(biāo)是推翻捷克斯洛伐克和奧地利。自1937年底起，德國通過納粹黨在奧地利挑起事端，并于1938年3月13日，德國政府和由德國支持的奧地利賽斯——英夸特同時發(fā)表文件，將奧地利并入德國。

在占領(lǐng)奧地利之后，德國迅速把矛頭指向捷克斯洛伐克。希特勒在捷克斯洛伐克挑起民族矛盾，一手策劃了“蘇臺德危機(jī)”。德國希望以日耳曼人占多數(shù)的蘇臺德地區(qū)為突破口，把整個捷克斯洛伐克吞并掉。這時，英國和德國又選擇了沉默，一心一意要把綏靖政策執(zhí)行到底的張伯倫仍然抱有德國會就此停止的幻想。

在捷克斯洛伐克，已經(jīng)獲得英法讓步的德國繼續(xù)擴(kuò)張其利益，而蘇聯(lián)試圖與英法聯(lián)合解決這一問題的努力并未獲得英法的支持。1938年5月，德國軍隊(duì)向捷克斯洛伐克方向集結(jié)，造成“五月危機(jī)”，5月20日，捷克斯洛伐克政府宣布“部分動員令”。

這時，捷克斯洛伐克把自己的命運(yùn)交給了英法。9月15日和9月22日，英國首相張伯倫分別前往德國與希特勒商討捷克斯洛伐克問題。張伯倫在兩次會談中都充分體現(xiàn)了綏靖政策，面對希特勒步步為營的外交和軍事政策，張伯倫一味地妥協(xié)接受，用捷克斯洛伐克的利益換取德國毫無價(jià)值的和平保證。

1937年9月29日，張伯倫飛抵德國，與達(dá)拉第、希特勒、墨索里尼等人在慕尼黑舉行英、法、德、意四國首腦會議，討論肢解捷克斯洛伐克的問題。30日凌晨，4個國家就捷克斯洛伐克向德國割讓蘇臺德領(lǐng)土達(dá)成協(xié)議，史稱《慕尼黑協(xié)議》。作為一個當(dāng)事國，捷克斯洛伐克沒有參加會議，會議結(jié)束后，捷克斯洛伐克政府被迫接受《慕尼黑協(xié)定》。

德國成功地將捷克斯洛伐克分割開來。同時，英國和法國也認(rèn)為他們?nèi)〉昧送饨粍倮謩e與德國簽署了聲明，天真地認(rèn)為歐洲戰(zhàn)爭的可能性被完全排除在外。

《慕尼黑協(xié)定》作為綏靖政策的巔峰之作，充分體現(xiàn)了英法妥協(xié)軟弱的本質(zhì)。為了鞏固其軍事地位，德國從《慕尼黑協(xié)定》中攫取了大量的經(jīng)濟(jì)和政治資本。英法一步步陷入綏靖的過程，也就是德國不斷試探其政治底線的過程，希特勒明白，從《慕尼黑協(xié)定》開始，歐洲傳統(tǒng)力量中沒有任何人能夠真正地約束自己，任何人都不能阻止自己進(jìn)行侵略擴(kuò)張。

英法并未清楚地認(rèn)識到國際形勢和歐洲政治的真實(shí)情況，沉浸在對和平的癡心妄想之中。張伯倫在從慕尼黑回到英國的《慕尼黑協(xié)定》簽署后，揮舞著它宣布：我為整一代人帶來了和平！綏靖政策試圖通過技巧的調(diào)整在現(xiàn)存全部力量分配內(nèi)部，來達(dá)到獲取最大限度好處和蒙受最小限度損失的目的，其錯誤在于，把將妥協(xié)政策從有利于維持現(xiàn)狀的適當(dāng)政治環(huán)境移到了不適當(dāng)?shù)?、暴露于帝國主義進(jìn)攻的環(huán)境。

1939年3月，希特勒派遣軍隊(duì)占領(lǐng)了捷克斯洛伐克全境。9月，德國進(jìn)攻波蘭，二戰(zhàn)正式開始。綏靖政策宣告失敗。