這場尷尬的峰會背后，是美國的一個“外交噩夢”

第九屆美洲峰會于6月6日至10日在美國洛杉磯舉行。這是美國自1994年在邁阿密主辦第一屆美洲峰會以來，第二次主辦類似峰會。根據(jù)會議的日程，洛杉磯時間8日下午，拜登主持召開美洲峰會開幕式。然而在會議正式舉行前，媒體上已經(jīng)充斥著各種負面評語，比如“尷尬”“失敗”“外交噩夢”“美國在拉美影響力的墓碑”以及“華盛頓的單極霸權走到頭了”。

據(jù)《洛杉磯時報》報道，6月6日，也就是美洲峰會開幕當天，美國官員才公布了此次會議的與會者名單。根據(jù)這份名單，只有23個國家的領導人會出席此次會議，約占美洲地區(qū)所有國家的2/3。在墨西哥總統(tǒng)洛佩斯宣布不參加此次會議之后，洪都拉斯、烏拉圭、玻利維亞等其他拉美國家領導人也紛紛效仿，以此表達對美國將古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜3國排除在峰會之外的嚴重不滿。

此外，多個拉美國家對美國進行嚴厲批評。尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加發(fā)表聲明諷刺說，美國“生活在一個精神分裂的時刻，認為它可以主宰整個地球”。除了譴責美國外，一些美洲國家還準備和華盛頓唱對臺戲。阿根廷計劃組織一場與美洲峰會同時舉行的“反峰會”，會議的口號就是“沒有成員國被排除在外”。古巴日前則在首都哈瓦那舉辦美洲玻利瓦爾聯(lián)盟峰會。古巴領導人將這次會議描述為“融合、團結、合作的峰會”。法新社評論稱，美國和一些拉美國家就美洲峰會產(chǎn)生的摩擦表明，拉美國家不再像過去一樣，愿意無條件服從華盛頓的指令。

美洲峰會源自1990年美國時任總統(tǒng)布什提出的“美洲倡議”計劃。BBC介紹說，當年6月，布什首次提出建立一個覆蓋全美洲的自由貿(mào)易區(qū)?？肆诸D成為美國總統(tǒng)后，他繼承了這一計劃并加以具體化。到1994年12月，克林頓在邁阿密舉行了首屆美洲峰會，除古巴之外，美洲34個國家的領導人參加了會議。

從很大程度上來說，1994年的美洲峰會是美國的高光時刻。當時冷戰(zhàn)已經(jīng)結束，正是美國全球勝利主義的鼎盛時期，而自由主義也在拉丁美洲迅速蔓延?！堵迳即墪r報》稱，當時除了古巴，西半球“每一個政府都是民主選舉產(chǎn)生的”，這是“重大進步的標志”。

克林頓政府當時完全主導了首屆美洲峰會的具體議程和整個會議的重點。會議提出建立美洲自由貿(mào)易區(qū)。美國《基督教科學箴言報》在當年年12月14日的報道顯示，當年的美洲峰會以其“行動計劃”脫穎而出，該計劃設定了詳細的步驟，包括目標日期和問責措施?？肆诸D當年意氣風發(fā)地對其他國家領導人說：“我們的目標，是為美洲國家和人民之間的關系建立一個全新的架構。”美國《外交政策》雜志還稱，首屆美洲峰會舉行時，各國對此機制都持樂觀態(tài)度。雖然那次峰會希望建立的美洲自貿(mào)區(qū)最終未能實現(xiàn)，但卻讓美國與各拉美國家，達成了一系列雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

克林頓的美洲峰會特別代表麥克拉蒂回憶說：“那是一個美好的時刻?！痹鴧⒓舆^1994年美洲峰會的白宮官員法恩斯沃思日前還在《美洲季刊》上撰文，稱自己永遠不會忘記那種“擁有無限可能”的感覺，他說：“西半球正在走上新的、可持續(xù)的、令人興奮的道路，這將帶來更大的繁榮，減少不平等和腐敗”。

相較于近30年前首屆美洲峰會的“輝煌”，美國今年第二次主辦該峰會時，情況可謂慘淡。有評論稱，拜登原指望通過舉辦本屆峰會，來彰顯美國在美洲地區(qū)的“領導地位”，但峰會現(xiàn)在已經(jīng)儼然成為華盛頓的“外交噩夢”。美國《外交政策》雜志認為，美國面臨的挑戰(zhàn)不只是此次峰會可能“撲街”，更重要的是，在該峰會舉行了近30年后，今年的會議可能會被解讀為——美國在該地區(qū)影響力的一座墓碑。

其實，美國在美洲影響力的下降早就開始了?！度A盛頓郵報》日前說過，有數(shù)據(jù)顯示，10年前，美洲許多民眾已經(jīng)覺得美國在美洲地區(qū)的影響力在下降。2021年年初，美洲民眾給華盛頓打出的平均信任分為53分，僅僅勉強高于中點。拉美人對美國的評價也不高，除了多米尼加和薩爾瓦多外，阿根廷等8國民眾對美國政府的評價都低于60分。

美國在拉美的影響力為什么在不斷下降呢？中國國際問題研究院發(fā)展中國家所所長、中國拉美學會常務理事王友明對《環(huán)球時報》記者表示，一個很重要的原因，就是美國對拉美的很多倡議，都是口惠而實不至，這樣拉美國家很失望。

美國智庫經(jīng)濟政策研究中心近期發(fā)文稱，美國政府通過制裁、控制國際貨幣基金組織等國際金融機構、貿(mào)易政策和援助計劃來影響拉美國家的經(jīng)濟和政治進程。按照華盛頓官方的說法，這些手段，都是以改善拉美人民生活為目標的，然而，它們卻使大多數(shù)拉美人的生活更加艱難了，還導致該地區(qū)未能實現(xiàn)包容性增長。

根據(jù)維基解密公布的美國國務院電文，華盛頓啟動了一些援助項目，來推動右翼盟友的連任，比如精心安排美國支持的公共工程項目的啟動時間。華盛頓這些破壞性的政策，為許多拉美國家埋下了變革的種子。

拜登就任美國總統(tǒng)后，很多人對“華盛頓與拉美國家關系的新時期”寄予了厚望，因為此前在擔任美國副總統(tǒng)時，拜登主導了華盛頓對拉美地區(qū)的外交政策。但智利大學國際研究所所長洛佩茲說，直到現(xiàn)在，拉美地區(qū)“仍有7個國家沒有美國大使，智利已經(jīng)6年沒有美國大使了。這對地區(qū)有什么影響？”

據(jù)CNN此前報道，在周三的開幕致辭中，拜登將公布所謂的“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關系”，并宣布超過3億美元的援助，以應對拉美國家的糧食不安全問題。這比上個月拜登在白宮向東盟國家領導人承諾的“1.5億美元投資”算是翻了一番，不過，跟美國國會此前通過的鼓勵烏克蘭軍事對抗俄羅斯的400億美元援助相比，還是少得可憐。