房屋被強(qiáng)拆，山東省聊城市冠縣崇文街道的幾名村民將街道辦起訴至法院。街道辦被司法確認(rèn)程序違法、超越職權(quán)后，村民們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
在向當(dāng)?shù)丶o(jì)委實(shí)名舉報(bào)后，日前，被強(qiáng)拆村民收到了紀(jì)委的答復(fù)：“崇文街道辦在強(qiáng)制拆除群眾房屋時(shí)，程序違法，另，法律并未賦予街道辦事處對違法建筑予以強(qiáng)制拆除的職權(quán)，街道辦強(qiáng)拆行為超越職權(quán)……責(zé)令該街道辦對程序違法、超越職權(quán)錯誤，作出深刻檢查，并建議該街道辦黨工委對群眾反映的問題和訴求繼續(xù)做好溝通工作?！?/p>
對這一答復(fù)，村民們并不滿意。他們認(rèn)為，僅責(zé)令違法單位“深刻檢查”而不作出實(shí)質(zhì)性處分，不足以體現(xiàn)對違法行為的懲罰性。11月29日，紅星新聞記者從冠縣紀(jì)律檢查委員會相關(guān)工作人員處獲悉，責(zé)令崇文街道辦“深刻檢查”，系紀(jì)委部門依據(jù)調(diào)查結(jié)果、綜合研判后作出的決定。至于村民反映“僅責(zé)令檢查，無實(shí)質(zhì)性處分”，該工作人員說，責(zé)令深刻檢查，也是一種處理方式，針對村民對答復(fù)意見的不滿意，下一步紀(jì)委部門會繼續(xù)研究解決措施及方法。
11月30日，冠縣崇文街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對紅星新聞記者表示，針對相關(guān)村民要求提高賠償標(biāo)準(zhǔn)等訴求，該街道辦曾多次與村民溝通協(xié)商?！拔覀兘^對會把這個事情研究透徹，我們都是奔著化解矛盾的目的，這個目的不會變?！?/p>
紅星新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，“違法強(qiáng)拆”歷來被國家法律法規(guī)明令禁止。從事過多次涉拆遷行政訴訟案件的律師王文廣表示，房屋是百姓的立命之本，面對違法征收或不合理補(bǔ)償，被征收人有拒絕搬遷的權(quán)利。相關(guān)職能部門亦應(yīng)依法行政，預(yù)防和避免拆遷矛盾的產(chǎn)生和激化。
↑村民房屋被強(qiáng)拆前后對比
未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議
街道辦強(qiáng)拆村民房屋
這樁案子，得從四年前說起。據(jù)冠縣崇文街道一名村民介紹，2017年開始，崇文街道徐三里村、西范莊村的村民們接到了政府部門的通知：你們房屋所在地被納入“冠縣三里片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目”范圍。
↑涉案征收項(xiàng)目
有的村民不愿意房屋被征收，他們向冠縣人民政府申請了信息公開，希望了解冠縣人民政府是否作出了房屋征收決定等房屋征收手續(xù)。
冠縣人民政府辦公室在2018年2月作出的《政府信息公開告知書》中稱，三里片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一期，是根據(jù)群眾意愿，采取協(xié)議征收方式實(shí)施的，征收補(bǔ)償方案由三里片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收指揮部制定。
↑政府信息公開告知書顯示，涉案征收項(xiàng)目系“協(xié)議征收”方式實(shí)施
村民們感到詫異，既然是“根據(jù)群眾意愿”“協(xié)議征收”，為什么并沒有事先征求他們的同意？
村民們說，盡管房屋征收并未事先征得他們同意，但大部分村民最終接受了征收補(bǔ)償安置協(xié)議。最后，徐三里村、西范莊村留下了6戶拒絕搬遷的村民。
紅星新聞記者獲取的案件資料顯示，2021年4月、7月間，在沒有對房屋進(jìn)行依法正規(guī)評估、也沒有與村民達(dá)成征收補(bǔ)償安置協(xié)議、更沒有依法作出房屋征收補(bǔ)償決定的情況下，崇文街道辦事處等單位將上述6戶村民的房屋強(qiáng)制拆除。
這些村民說，他們沒有同意拆房，也沒有獲得任何補(bǔ)償。
他們認(rèn)為，崇文街道辦事處的行為系違法強(qiáng)拆。為此，他們向法院提起訴訟，要求確認(rèn)政府拆房行為系行政違法，并予以行政賠償。
街道辦被確認(rèn)程序違法超越職權(quán)
當(dāng)?shù)丶o(jì)委責(zé)令其“深刻檢查”
2021年12月，冠縣人民法院作出了相關(guān)判決，確認(rèn)崇文街道辦事處的強(qiáng)拆行為違法。紅星新聞記者注意到，在該案庭審期間，該街道辦沒有提交任何證據(jù)來證明其強(qiáng)拆行為合法。法院據(jù)此認(rèn)為，該街道辦沒有相應(yīng)證據(jù)。
判決書內(nèi)容顯示，冠縣人民法院認(rèn)定，崇文街道辦在強(qiáng)制拆除之前，沒有書面催告履行、聽取陳述申辯，未作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，程序違法。法院還指出，法律沒有賦予街道辦事處對違法建筑予以強(qiáng)制拆除的職權(quán)，其強(qiáng)拆行為超越了職權(quán)。
↑涉案街道辦強(qiáng)拆行為被確認(rèn)超越職權(quán)、程序違法
“面對違法拆遷，行政機(jī)關(guān)在承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)秉承全面賠償和公平合理的原則，對被拆遷人的損失賠償不應(yīng)低于其應(yīng)得的相關(guān)拆遷補(bǔ)償權(quán)益，以體現(xiàn)對違法行為的懲戒。”除確認(rèn)該街道辦強(qiáng)拆程序違法、超越職權(quán)外，法院還判令該街道辦向涉案村民支付相應(yīng)房屋賠償金、土地補(bǔ)償賠償金、室內(nèi)物品損失等。
↑村民獲得相應(yīng)賠償
紅星新聞記者注意到，在相關(guān)判決文書中，冠縣人民法院論及“賠償標(biāo)準(zhǔn)問題”時(shí)指出，在涉案村莊大部分村民已經(jīng)按照當(dāng)?shù)亍斗课菡魇昭a(bǔ)償方案》補(bǔ)償完畢的情況下，這些被違法強(qiáng)拆的村民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)參照當(dāng)時(shí)的拆遷安置補(bǔ)償政策確定，但為體現(xiàn)對違法行為的懲罰性，可以對房屋價(jià)格上浮10%進(jìn)行補(bǔ)償。
多名被強(qiáng)拆村民對紅星新聞記者說：“上浮10%進(jìn)行補(bǔ)償，如果這就是對相關(guān)單位違法強(qiáng)拆的懲罰，這樣的違法成本也太低了?！?/p>
為此，村民們向當(dāng)?shù)丶o(jì)委進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，要求以濫用職權(quán)或玩忽職守追究崇文街道辦事處及直接負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。
有村民告訴紅星記者，2022年11月14日，冠縣紀(jì)律檢查委員會就村民的訴求出具了《實(shí)名舉報(bào)辦結(jié)答復(fù)意見書》指出，崇文街道辦事處強(qiáng)拆程序違法、超越職權(quán)的行為，違反了《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》相關(guān)規(guī)定。
↑當(dāng)?shù)丶o(jì)委責(zé)令涉案街道辦深刻檢查
“依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等相關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)丶o(jì)委責(zé)令該街道辦對程序違法、超越職權(quán)錯誤，作出深刻檢查，并建議該街道辦黨工委對群眾反映的問題和訴求繼續(xù)做好溝通工作?！惫诳h紀(jì)律檢查委員會在這份答復(fù)意見書中表示。
對這一答復(fù)，被強(qiáng)拆村民并不滿意。他們認(rèn)為，僅責(zé)令違法單位“深刻檢查”而不作出實(shí)質(zhì)性處分，不足以體現(xiàn)對違法行為的懲罰性。
11月29日，紅星新聞記者從冠縣紀(jì)律檢查委員會相關(guān)工作人員處獲悉，前述《實(shí)名舉報(bào)辦結(jié)答復(fù)意見書》確系冠縣紀(jì)律檢查委員會作出。該工作人員表示，責(zé)令崇文街道辦“深刻檢查”，系紀(jì)委部門依據(jù)調(diào)查結(jié)果、綜合研判后作出的決定。至于村民反映“僅責(zé)令檢查，無實(shí)質(zhì)性處分”，該工作人員說，責(zé)令深刻檢查，也是一種處理方式，針對村民對答復(fù)意見的不滿意，下一步紀(jì)委部門會繼續(xù)研究解決措施及方法。
11月30日，崇文街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對紅星新聞記者表示，針對相關(guān)村民要求提高賠償標(biāo)準(zhǔn)等訴求，該街道辦曾多次與村民溝通協(xié)商。“我們絕對會把這個事情研究透徹，我們都是奔著化解矛盾的目的，這個目的不會變?！?/p>
律師：職能部門應(yīng)依法行政
避免拆遷矛盾產(chǎn)生和激化
紅星新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，“違法強(qiáng)拆”歷來被國家法律法規(guī)明令禁止。
2011年1月21日頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條規(guī)定，實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷；第三十一條規(guī)定，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
2011年3月17日，中共中央紀(jì)委辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》強(qiáng)調(diào)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為，維護(hù)群眾利益。
上述《通知》第四條指出，要嚴(yán)肅查辦案件，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，“加大查辦違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷案件的力度，重點(diǎn)查處采取中斷供水、供熱、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為，采取暴力、威脅手段或突擊、‘株連’等方式強(qiáng)制征地拆遷行為，以及《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后仍然組織實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷等問題。對有令不行、有禁不止的，違規(guī)動用警力參與征地拆遷的，因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發(fā)惡性事件和群體性事件的，對違法違規(guī)征地拆遷行為不制止、隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對征地拆遷中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息?！?/p>
從事過多次涉拆遷行政訴訟案件的律師王文廣接受紅星新聞記者采訪時(shí)說，房屋是百姓的立命之本，面對違法征收或不合理補(bǔ)償，被征收人有拒絕搬遷的權(quán)利。相關(guān)職能部門亦應(yīng)依法行政，預(yù)防和避免拆遷矛盾的產(chǎn)生和激化。
王文廣依據(jù)自己的辦案經(jīng)驗(yàn)介紹，在行政機(jī)關(guān)涉違法強(qiáng)拆案件中，時(shí)常出現(xiàn)“先拆-再訴-確認(rèn)違法-賠償損失”的情形，被征收人雖然勝訴，但行政違法行為往往以賠償了結(jié)，難以制止“違法強(qiáng)拆”的屢屢實(shí)施?！皩Υ耍娴娜嗣穹ㄔ翰粦?yīng)僅局限于行政賠償案件的個案審理，更應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政訴訟法》第66條第1款之規(guī)定，就行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違法違紀(jì)犯罪行為，將有關(guān)材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。只有這樣方能建立系統(tǒng)、規(guī)范的法律治理體系，避免類似違法強(qiáng)拆問題的發(fā)生，以此維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。”
王文廣還提出，在法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)裁判行政機(jī)關(guān)違法的情況下，涉事行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動啟動追責(zé)程序。
王文廣表示，行政機(jī)關(guān)被司法確認(rèn)違法，被征收人要求監(jiān)委、紀(jì)委啟動職務(wù)違法違紀(jì)問責(zé)，這一現(xiàn)象也說明民眾法律意識提高的現(xiàn)實(shí)性、依法行政的緊迫性，希望涉事行政機(jī)關(guān)能夠以紀(jì)委監(jiān)委意見為契機(jī)，迅速、全面解決被強(qiáng)拆民眾的訴求與心聲，切實(shí)保障群眾的權(quán)利、權(quán)益，并嚴(yán)正檢討、嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格責(zé)任。
用戶評論