19.14億畝！全國耕地面積連續(xù)第二年止減回增

第三次全國國土調(diào)查完成以來，自然資源部逐年組織開展了年度國土變更調(diào)查，持續(xù)更新“三調(diào)”成果，保持調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。2022年度全國國土變更調(diào)查初步匯總結(jié)果顯示，以2022年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點，全國耕地面積19.14億畝，較上年末凈增加約130萬畝；建設(shè)用地6.30億畝，較上年末凈增加約440萬畝，年度增幅從0.83%降至0.70%。

黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，各級黨委和政府保護(hù)耕地積極性和主動性明顯增強(qiáng)。近年來，習(xí)近平總書記多次就耕地保護(hù)工作做出重要指示批示，特別是在2021年4月30日中共中央政治局會議聽取“三調(diào)”主要情況匯報時強(qiáng)調(diào)“要壓實地方各級黨委和政府責(zé)任，實行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)‘非農(nóng)化’、嚴(yán)格管控‘非糧化’，對在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。2021年，自然資源部會同有關(guān)部門發(fā)文加強(qiáng)嚴(yán)格耕地用途管制，建立耕地“進(jìn)出平衡”制度；在國土空間規(guī)劃綱要編制和“三區(qū)三線”劃定工作中，確定了耕地保護(hù)優(yōu)先序。自然資源部結(jié)合2021年度和2022年度國土變更調(diào)查發(fā)現(xiàn)的耕地流出線索，組織各地在尊重農(nóng)民意愿和防止“一刀切”前提下，穩(wěn)妥開展了耕地流出問題排查整改復(fù)耕工作。經(jīng)多方努力，多年來耕地總量持續(xù)減少勢頭得到初步遏制，并在2021年首次止減回增120萬畝的基礎(chǔ)上，連續(xù)第二年實現(xiàn)全國耕地總量凈增加。

同時，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅持節(jié)約集約、合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、提高土地開發(fā)利用效率的要求，自然資源部持續(xù)增強(qiáng)自然資源要素保障能力，不斷改革用地計劃管理方式，堅持“項目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項目走”，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，倒逼地方加大存量建設(shè)用地整治、盤活批而未供和閑置低效土地，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約型綠色化高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高用地效率，建設(shè)用地總量持續(xù)高位凈增長的態(tài)勢有所減緩。

下一步，自然資源部將根據(jù)2022年度國土變更調(diào)查工作部署，組織啟動國家級內(nèi)業(yè)核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線抽查、國家級外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢等工作，確保今年6月底前發(fā)布最終調(diào)查結(jié)果。同時，對于目前初步匯總數(shù)據(jù)反映的國土利用和自然資源管理方面的趨勢和問題進(jìn)行分析研究，并結(jié)合國土空間規(guī)劃實施，開展國土開發(fā)保護(hù)狀況定期體檢評估，及時糾正和查處違法違規(guī)用地，不斷加強(qiáng)和完善自然資源管理。

附：年度國土變更調(diào)查基本情況

年度國土變更調(diào)查，是指在全國國土調(diào)查及上年度國土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，對每年年末全國城鄉(xiāng)各種土地的地類、位置、面積、分布等利用現(xiàn)狀及年內(nèi)變化情況的調(diào)查?？傮w按照第三次全國國土調(diào)查形成的“統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程順次壓茬推進(jìn)。從工作主體角度可分成四個階段：一是，國家開展國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測。自然資源部在每年8月至12月底，根據(jù)管理實際需要，分區(qū)域采集不同精度的覆蓋全國的最新衛(wèi)星遙感影像，并以“三調(diào)”底圖為基礎(chǔ)進(jìn)行正射糾正，制作正射影像圖。2022年，我們實現(xiàn)了胡煥庸線以東全部區(qū)域和西部重點城市周邊區(qū)域優(yōu)于1米空間分辨率衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)全覆蓋，比以往提高了近1倍。在此基礎(chǔ)上，組織我部有關(guān)直屬單位利用正射影像圖與上年度變更調(diào)查結(jié)果進(jìn)行比對，提取影像特征與地類不一致的圖斑，作為年度國土利用變化線索陸續(xù)發(fā)給地方。二是，縣級調(diào)查舉證和地市級檢查。地方在收到國家監(jiān)測提取的國土利用變化線索后，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在次年1月底前，對監(jiān)測圖斑對應(yīng)地塊地類進(jìn)行實地調(diào)查舉證，并更新調(diào)查相關(guān)屬性信息，形成縣級國土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包后逐級上報。三是，省級核查。省級自然資源主管部門在次年2月20日前組織完成省級核查并組織有關(guān)地方進(jìn)行整改，向自然資源部報送省級檢查合格的縣級國土變更調(diào)查成果。今天，我們發(fā)布的全國初步匯總結(jié)果就是基于這一階段的成果。四是，國家級核查。自然資源部組織有關(guān)直屬單位，以國家級內(nèi)業(yè)核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線抽查、外業(yè)實地抽查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查等各種形式，對地方提交的地類變更信息和舉證信息進(jìn)行對比，多角度驗證成果真實性。其間，我部還將組織各地根據(jù)國家核查意見開展核實整改或補(bǔ)充舉證，待整改結(jié)果復(fù)核通過后，再組織完成變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢、更新入庫和數(shù)據(jù)匯總分析等工作，最后形成年度國土變更調(diào)查最終成果，作為后續(xù)各項管理的基礎(chǔ)底版、底圖和底數(shù)。