近日，中共北京市委全面依法治市委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于全面深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作走深走實(shí)?！兑庖?jiàn)》中明確，對(duì)于涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益的案件等四類情形，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，庭審過(guò)程中應(yīng)就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見(jiàn)，應(yīng)訴后應(yīng)對(duì)庭審中反映的執(zhí)法行為、執(zhí)法依據(jù)等問(wèn)題認(rèn)真研究，及時(shí)整改，推進(jìn)以案促改。
行政訴訟中原告要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已成為新常態(tài)，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，《意見(jiàn)》規(guī)定，除涉及重大公共利益的案件外，社會(huì)高度關(guān)注、可能引發(fā)群體性事件以及人民法院書(shū)面通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
此外，《意見(jiàn)》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以出庭應(yīng)訴的七種情形，包括被訴行政行為涉及公民、法人或者其他組織重大人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的案件，行政公益訴訟案件，人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的有重大社會(huì)影響的案件等。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)視案情需要主動(dòng)安排行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)行政應(yīng)訴案件從“告官難見(jiàn)官”向“告官必見(jiàn)官”轉(zhuǎn)變。
在司法實(shí)務(wù)中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭不出聲”會(huì)使行政應(yīng)訴效果大打折扣，不利于行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解。對(duì)此，《意見(jiàn)》要求，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，應(yīng)當(dāng)配合法庭審理、推進(jìn)以案促改、確保法治效果，做到“出庭又出聲”。庭審過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極參與陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見(jiàn)，對(duì)所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋說(shuō)明，就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)具備調(diào)解、和解基礎(chǔ)的案件，主動(dòng)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，提升政府公信力，堅(jiān)持政治效果社會(huì)效果法律效果相統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)庭審中反映的執(zhí)法行為、執(zhí)法依據(jù)等問(wèn)題，認(rèn)真研究，及時(shí)整改；對(duì)敗訴案件深入剖析，查找薄弱環(huán)節(jié)，挖掘深層次問(wèn)題，提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平。
《意見(jiàn)》還要求，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由不按規(guī)定出庭應(yīng)訴或者對(duì)本機(jī)關(guān)敗訴案件、司法建議反映的問(wèn)題未予整改，導(dǎo)致因同類問(wèn)題多次被判決敗訴的，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)。人民法院發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、被訴行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。
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