行政機(jī)關(guān)對(duì)超出批準(zhǔn)范圍采礦破壞生態(tài)的違法行為不全面履行監(jiān)管職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以通過行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)整改，彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源保護(hù)的行政監(jiān)管漏洞。
6月28日，最高人民檢察院發(fā)布第二批督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例，其中就有這樣一起典型案例。
2016年至2020年間，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣自然資源管理部門查處了11起超出批準(zhǔn)范圍非法采礦案件，所有案件均存在未依法責(zé)令企業(yè)賠償?shù)V產(chǎn)資源損失、未依法核算企業(yè)違法所得、未督促企業(yè)依法恢復(fù)和治理地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的問題，且絕大部分案件存在降低罰款幅度情形，導(dǎo)致國家罰沒款損失3000余萬元，700余畝礦山地質(zhì)環(huán)境未予修復(fù)。
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2020年6月，根據(jù)江西省環(huán)保督察和江西省掃黑除惡督查反饋的問題，江西省萍鄉(xiāng)市人民檢察院通過線索摸排，發(fā)現(xiàn)上栗縣自然資源和規(guī)劃局在查處上栗縣某采石場等11家企業(yè)超出批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦案件中，存在履職不到位的問題?？紤]到案涉礦山企業(yè)多、金額大，可能涉及黑惡勢力、保護(hù)傘問題，且轄區(qū)群眾對(duì)非法采礦問題反映強(qiáng)烈，萍鄉(xiāng)市院決定提級(jí)辦理，于2020年9月15日對(duì)上栗縣資規(guī)局立案調(diào)查。
立案后，萍鄉(xiāng)市院分別向上栗縣資規(guī)局、稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)取了行政執(zhí)法案卷、涉案企業(yè)非法采礦期間增值稅發(fā)票開具情況等證據(jù)。調(diào)查查明，在對(duì)11起案件處理過程中，上栗縣資規(guī)局存在如下履職不當(dāng)情形：未根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《江西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，依法責(zé)令涉案企業(yè)賠償?shù)V產(chǎn)資源損失；未根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》和原國土資源部《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的規(guī)定，查證非法開采礦產(chǎn)品的實(shí)際銷售價(jià)格，而直接采用價(jià)格認(rèn)證或根據(jù)企業(yè)主自述價(jià)格核算違法所得；根據(jù)《江西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》和《江西省國土資源行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，部分案件在法定罰款幅度之下進(jìn)行罰款；未根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的規(guī)定，監(jiān)督涉案企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。
2020年11月19日，萍鄉(xiāng)市院向上栗縣資規(guī)局發(fā)出檢察建議，要求其依法履行法定職責(zé)對(duì)涉案企業(yè)依法作出行政處罰、責(zé)令涉案企業(yè)賠償?shù)V產(chǎn)資源損失，并對(duì)礦山進(jìn)行修復(fù)治理。收到檢察建議后，上栗縣資規(guī)局僅對(duì)部分案件未在法定罰款幅度下進(jìn)行罰款予以認(rèn)可，依法下達(dá)了補(bǔ)繳罰款通知書，并督促涉案企業(yè)計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金、對(duì)采礦區(qū)域限期復(fù)墾復(fù)綠。但對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)責(zé)令涉案企業(yè)賠償?shù)V產(chǎn)資源損失和依據(jù)何標(biāo)準(zhǔn)賠償，以及以何依據(jù)核算違法所得，上栗縣資規(guī)局存有異議。對(duì)此，萍鄉(xiāng)市院通過主動(dòng)走訪、召開專題會(huì)商會(huì)、公開聽證會(huì)等方式多次溝通督促，但上栗縣資規(guī)局仍不采納檢察建議相關(guān)要求。
為減少辦案干擾，保障案件訴訟工作順利進(jìn)行，萍鄉(xiāng)市院指定蘆溪縣人民檢察院對(duì)該案提起訴訟。2021年9月30日，蘆溪縣院按照審判機(jī)關(guān)行政訴訟案件集中管轄的規(guī)定向萍鄉(xiāng)市安源區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)上栗縣資規(guī)局對(duì)11個(gè)非法采礦案件未完全履行監(jiān)管職責(zé)違法；判令其依法作出責(zé)令賠償決定、依法重新核算并作出罰沒決定以及監(jiān)督涉案礦山完成地質(zhì)環(huán)境修復(fù)。
法院審理期間，上栗縣資規(guī)局按照檢察建議開展整改，要求企業(yè)新增賠償損失147.15萬元，對(duì)企業(yè)新增罰款2397.61萬元并責(zé)令修復(fù)礦山600余畝。2022年5月27日，蘆溪縣院召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)聽證員對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場查勘和評(píng)估。聽證人員一致認(rèn)為，上栗縣資規(guī)局在訴訟期間進(jìn)行了部分整改，對(duì)11個(gè)非法采礦案件重新作出行政處罰，其中8座礦山已完成生態(tài)修復(fù)，另外3座關(guān)閉礦山因需要閉坑處理尚未完成修復(fù)。2022年6月28日，蘆溪縣院綜合參考聽證意見，依法變更訴訟請(qǐng)求，訴請(qǐng)上栗縣資規(guī)局對(duì)尚未完成生態(tài)修復(fù)的3座礦山繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。6月29日，法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。
判決生效后，上栗縣資規(guī)局按照判決嚴(yán)格督促礦山企業(yè)認(rèn)真開展礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)工作。目前，案涉3座礦山已復(fù)墾復(fù)綠。
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