耶倫行程過半,值得關(guān)注的6個(gè)問題

2023-07-08 13:00:0308:20 564
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7月8日,耶倫訪華第三天。行程過半,耶倫已與中方舉行了系列會(huì)見。在耶倫開啟訪華行程后,首先代表中方進(jìn)行回應(yīng)的是財(cái)政部。7日,中方表態(tài)說,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏,貿(mào)易戰(zhàn)、“脫鉤斷鏈”沒有贏家。在7日下午與中方的會(huì)見中,耶倫也表達(dá)了相同的態(tài)度:美方不尋求“脫鉤斷鏈”。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何健康發(fā)展,又該如何為實(shí)現(xiàn)互利共贏,創(chuàng)造良好環(huán)境?譚主找到了一位近期一直在關(guān)注耶倫行程的專家,李成威。他是中國財(cái)政科學(xué)研究院全球風(fēng)險(xiǎn)治理研究中心的研究員。從合作化解風(fēng)險(xiǎn)的角度,他分享了自己對中美交往的認(rèn)識(shí)。

譚主:美國財(cái)政部長耶倫此行訪華,玉淵譚天發(fā)布的一個(gè)細(xì)節(jié)引發(fā)了廣泛的熱議:中國財(cái)政部官員在接機(jī)時(shí)天空出現(xiàn)了一道彩虹。有人評論道,下雨天只看腳下可能是一路泥濘,抬頭看天空可能是彩虹。這也體現(xiàn)了許多人對這次訪問的關(guān)注。想先請您從專業(yè)角度解釋一下,中美本次系列會(huì)見的背景。

李成威:財(cái)長在美國有很重要的地位,在美國的內(nèi)閣官員里排序緊挨國務(wù)卿,在美國這么多經(jīng)貿(mào)官員中,第一位訪華的是財(cái)長耶倫,這從一個(gè)側(cè)面表明美國確實(shí)非常重視中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

本次訪問,中方由財(cái)政部負(fù)責(zé)接待。實(shí)際上,美國的財(cái)政部跟我們的財(cái)政部在職能上有差別。最重要的差別是,美國財(cái)政部除了管理其國內(nèi)的財(cái)政預(yù)算收支事務(wù)之外,更多地承擔(dān)全球經(jīng)貿(mào)事務(wù)管理的職能,包括國際金融監(jiān)管等,服務(wù)于美國在全球的風(fēng)險(xiǎn)管控。所以我們也可以看到,美國的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系、美債還有很多的金融監(jiān)管事務(wù),都屬于財(cái)政部管理,它的職能非常廣。

美國財(cái)政部更多把眼光放在全球,這也意味著,美國財(cái)政部需要強(qiáng)化與中國的溝通交流,應(yīng)對全球問題。隨著全球交往的增加,中國的財(cái)政部門正在以大國財(cái)政視野,進(jìn)一步強(qiáng)化全球事務(wù)的職能。

譚主:中方在7日提到,中美經(jīng)濟(jì)利益緊密交融,互利共贏是中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì),貿(mào)易戰(zhàn)、“脫鉤斷鏈”沒有贏家。您如何看待中方表態(tài)?您又如何評價(jià)美方的回應(yīng)?

李成威:中方表明的立場是一貫的,這次強(qiáng)調(diào),就是要給耶倫聽的。

耶倫7日下午在會(huì)見中也提到,美方不尋求“脫鉤斷鏈”,尋求美中經(jīng)濟(jì)互利雙贏。這表達(dá)了她的態(tài)度。耶倫來訪的目的肯定也是來尋求一個(gè)公約數(shù)。之前耶倫也強(qiáng)調(diào)了很多次,“脫鉤”對美國沒有好處?,F(xiàn)在重申,也是在與中方的表態(tài)呼應(yīng)。

不過就在這兩天,也有外媒在炒作“中國使用非市場工具”。而實(shí)際上,這個(gè)說法的邏輯并不成立。

美國自身以國家安全為借口,出臺(tái)了對外投資審查相關(guān)法案,并強(qiáng)化對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度。美國自詡市場經(jīng)濟(jì),卻是破壞市場經(jīng)濟(jì)的先行者。所有國家根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,都有產(chǎn)業(yè)安全等各個(gè)方面的國家安全問題,自然也有基于捍衛(wèi)國家利益的具體行動(dòng)。美國的指責(zé)沒有道理。

譚主:耶倫7日見了美國在華企業(yè)的代表。在耶倫啟程訪華的時(shí)候,許多美國企業(yè)家都在呼吁中美合作。耶倫這次訪問需要如何給美國企業(yè)家們釋放信心?

李成威:企業(yè)最想看到的是投資和發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定,有穩(wěn)定的預(yù)期,他們最擔(dān)心的就是不確定性。美國要給自己的企業(yè)信心,就不能再惡化中美關(guān)系。根據(jù)最新數(shù)據(jù),在全球外國直接投資下降的大背景下,2022年進(jìn)入中國的外國直接投資增加了5%,達(dá)到1890億美元,這是中國提供的確定性。實(shí)際上,耶倫來訪是比較高級別的經(jīng)貿(mào)官員的訪問,本身就是一個(gè)很重要的信號(hào)釋放:中美兩國溝通的渠道是暢通的,中美是有意愿管控風(fēng)險(xiǎn)、管控分歧、試圖穩(wěn)定兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的。這恰恰是穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期的重要基礎(chǔ)。

譚主:我們注意到,一些美國媒體在討論耶倫訪華時(shí)說到了美國自身的經(jīng)濟(jì)問題,您認(rèn)為美國目前還存在哪些迫切的經(jīng)濟(jì)問題?

李成威:當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各種矛盾交織,需要考慮幾個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡問題,特別是經(jīng)濟(jì)增長和債務(wù)壓力、通貨膨脹之間的權(quán)衡,美國現(xiàn)在處于想要兼顧的狀態(tài)。美國想通過加息控制通脹,但這又會(huì)影響經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí),美西方主要經(jīng)濟(jì)體處在高通脹、低增長的狀態(tài)當(dāng)中。所以美國國內(nèi)的政策空間會(huì)越來越小,處于一個(gè)走鋼絲的狀態(tài),如果某項(xiàng)政策處理不好,就可能會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控、失衡,給美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來災(zāi)難,并最終通過其強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng)導(dǎo)致全球風(fēng)險(xiǎn)加速放大。

解決這些迫切的經(jīng)濟(jì)問題,需要與中國的合作。

貿(mào)易摩擦之前,中美兩國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,實(shí)際上還是挺密切的。隨著這幾年美國的行動(dòng),雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到影響。而中國跟其他經(jīng)濟(jì)體如東盟、拉美和歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,卻在悄然增長。當(dāng)前全球風(fēng)險(xiǎn)增大,挑戰(zhàn)不斷增加,出現(xiàn)包括氣候變化、債務(wù)危機(jī)、地緣政治等一系列問題。這些問題的產(chǎn)生很多跟美國有關(guān),但又很快“反噬”美國,這就是所謂的風(fēng)險(xiǎn)“飛去來器”效應(yīng),即給別人帶來的風(fēng)險(xiǎn),遲早會(huì)影響到自己。特別是因?yàn)槊绹窃谌颢@取配置資源和獲取利益,如果發(fā)生這樣的情況,對美國來講影響相對較大。所以美國在很多領(lǐng)域還是需要跟中國一起,進(jìn)行全球風(fēng)險(xiǎn)的治理。

譚主:很多人對耶倫的印象是,她是拜登政府中的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家。之前美國炒作對華“脫鉤”,耶倫明確表示對華“脫鉤”是災(zāi)難。耶倫為什么會(huì)用“災(zāi)難”來形容“脫鉤”?“脫鉤”會(huì)給美國和世界帶來什么?

李成威:耶倫在美國擔(dān)任過多個(gè)重要職務(wù),現(xiàn)在作為財(cái)長,自然深知貿(mào)易和投資在美中關(guān)系中有很重要的決定性意義,隨著這幾年兩國出現(xiàn)貿(mào)易摩擦等問題,兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨考驗(yàn)。

當(dāng)初美國打貿(mào)易戰(zhàn)的理由,是說跟中國的貿(mào)易逆差大,中國占了便宜。但其實(shí)美國的企業(yè)處于“微笑曲線”的高端,也就是產(chǎn)業(yè)鏈前端,以研發(fā)型企業(yè)為主。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來講,美國因此是通過全球經(jīng)濟(jì)循環(huán),從貿(mào)易逆差中獲得了更多的利益。但如果中美真的“脫鉤”,經(jīng)濟(jì)循環(huán)無法流動(dòng),那么高端產(chǎn)業(yè),包括金融、服務(wù)、技術(shù)等方面,美國的獲利空間就會(huì)縮小。所以我們不能簡單地從貿(mào)易量的這個(gè)角度來看“脫鉤”,更多的是在全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的角度來看美國的損失。

“脫鉤”還會(huì)對美元的循環(huán)造成重要影響,進(jìn)而對美國造成反噬。所以美國會(huì)覺得“脫鉤”不僅對世界是災(zāi)難,實(shí)際更多的對美國自己也是災(zāi)難。

譚主:現(xiàn)在中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)行了五年。五年之前美國的重要目標(biāo)是制造業(yè)回流。但是我們注意到,其實(shí)在疫情之前,美國制造業(yè)PMI就已經(jīng)跌到了金融危機(jī)以來的最低點(diǎn)。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果?

李成威:制造業(yè)回流不是那么簡單的,除了要有技術(shù)以外,還要有產(chǎn)業(yè)體系的支撐,這是一個(gè)長期的過程,不是一天形成的,里面包含產(chǎn)業(yè)鏈的問題、熟練勞動(dòng)力的問題。我們看到,雖然美國做過一些嘗試,比如運(yùn)用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策,比如出臺(tái)芯片法案等。這些政策措施可能短期內(nèi)會(huì)有一些作用,但是,真正的回流不是那么容易的。

個(gè)人認(rèn)為,美國發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”最大的問題就是方向搞反了,把美國在全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)給破壞了,把美國高端產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢給破壞了。美國一方面限制中國的出口,另一方面又對中國進(jìn)行技術(shù)封鎖,這實(shí)際是破壞美國的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán),是“自斷后路”。這個(gè)影響對美國來講確實(shí)是災(zāi)難性的。所以,美國要做的,更應(yīng)該是通過合作降低風(fēng)險(xiǎn),而不是給自己徒增風(fēng)險(xiǎn)。

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