首個(gè)全國(guó)生態(tài)日要來了！全國(guó)人大常委會(huì)法工委：逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度“四梁八柱”

我國(guó)即將迎來首個(gè)全國(guó)生態(tài)日。

6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立全國(guó)生態(tài)日的決定》，決定將8月15日設(shè)立為全國(guó)生態(tài)日，國(guó)家通過多種形式開展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)。

全國(guó)人大常委會(huì)通過關(guān)于設(shè)立全國(guó)生態(tài)日的決定的主要背景是什么？有何重大意義？黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法的總體情況如何？有何新進(jìn)展新特點(diǎn)？在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日到來之際，全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了包括紅星新聞?dòng)浾咴趦?nèi)的媒體采訪。

全國(guó)人大常委會(huì)以決定的形式設(shè)立全國(guó)生態(tài)日

彰顯其權(quán)威性、嚴(yán)肅性

“全國(guó)生態(tài)日是我國(guó)在生態(tài)文明領(lǐng)域的綜合性活動(dòng)日，意義特殊重要，由全國(guó)人大常委會(huì)以決定的形式設(shè)立，彰顯其權(quán)威性、嚴(yán)肅性。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)說。

許安標(biāo)介紹，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國(guó)理政的突出位置，作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻回答為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引和根本遵循。習(xí)近平同志在浙江工作期間，2005年8月15日考察湖州市安吉縣首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷。這一論斷是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念。黨的十八大以來，全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目成就。

許安標(biāo)表示，將8月15日設(shè)立為全國(guó)生態(tài)日，體現(xiàn)了首創(chuàng)性、標(biāo)志性、獨(dú)特性，具有鮮明的辨識(shí)度，意義重大，有利于提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動(dòng)自覺；有利于久久為功、持續(xù)發(fā)力，以釘釘子精神推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效；有利于進(jìn)一步向國(guó)際社會(huì)講好中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)故事，更好參與全球環(huán)境和氣候治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

黨的十八大以來制定修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律19件

目前我國(guó)已有相關(guān)法律30余部

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)表示，黨的十八大以來, 全國(guó)人大及其常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真實(shí)施憲法關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定，加快生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)立法修法步伐，不斷健全生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線，守護(hù)綠水青山，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。

許安標(biāo)介紹，2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案，將新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的要求載入憲法，確立了生態(tài)文明的憲法地位，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了憲法保障。黨的十八大以來，全國(guó)人大常委會(huì)共制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律19件，正在審議1件，還作出有關(guān)決議1件。同時(shí)，全面清理了現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)的銜接，維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。目前，我國(guó)已有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，還有其他大量涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)定，為形成并完善生態(tài)文明制度體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的“四梁八柱”

許安標(biāo)表示，回顧黨的十八大以來我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的成就，有幾個(gè)突出特點(diǎn)：

一是在立法指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循。2014年修改環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了“生態(tài)文明”，此后制定或修改的多部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律均對(duì)此作出規(guī)定；多部法律還在“總則”中規(guī)定了“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生”“保障生態(tài)安全”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等內(nèi)容；2019年修訂后的森林法在“總則”中明確規(guī)定“踐行綠水青山就是金山銀山理念”；長(zhǎng)江保護(hù)法和黃河保護(hù)法規(guī)定了實(shí)現(xiàn)“中華民族永續(xù)發(fā)展”等。

二是在立法形式上，統(tǒng)籌立改廢纂等多種形式。在“立”的方面，先后制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、核安全法、土壤污染防治法、生物安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法、黑土地保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等10部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，填補(bǔ)了有關(guān)領(lǐng)域的立法空白，完善了生態(tài)文明制度體系。在“改”的方面，環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法等法律作了全面修訂，水污染防治法等作了較大幅度修改，海洋環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等還進(jìn)行了多次修改，法律規(guī)范更加明確具體，增強(qiáng)了可執(zhí)行性和可操作性。在“廢”的方面，2021年新制定噪聲污染防治法后，同時(shí)廢止了1996年制定的環(huán)境噪聲污染防治法。此外，認(rèn)真研究全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者和有關(guān)方面的意見建議，積極穩(wěn)妥推進(jìn)編纂環(huán)境法典的研究工作。

三是在立法領(lǐng)域上，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)向國(guó)家安全、特殊區(qū)域和流域保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。在國(guó)家安全方面，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，向維護(hù)生態(tài)安全、資源安全和生物安全等國(guó)家安全有關(guān)方面拓展，制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、核安全法和生物安全法等。創(chuàng)新性制定了特殊區(qū)域和流域保護(hù)的法律，打造大江大河治理的重要標(biāo)桿，制定長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法；保護(hù)好“耕地中的大熊貓”，制定黑土地保護(hù)法。

四是在立法內(nèi)容上，逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的“四梁八柱”。黨的十八大以來，有關(guān)法律進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、總量控制、聯(lián)合防治、政府責(zé)任、信息公開和公眾參與等制度，新增加了約談、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、環(huán)境公益訴訟等制度。比如，2014年修改的環(huán)境保護(hù)法首次具體規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的主體、條件和內(nèi)容，明確符合條件的社會(huì)組織，可以對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為向法院提起訴訟；2017年修改的民事訴訟法和行政訴訟法，進(jìn)一步增加了檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等公益訴訟的規(guī)定。

五是在法律責(zé)任上，全面強(qiáng)化、統(tǒng)籌適用刑事、民事和行政責(zé)任。黨的十八大以來，為了切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的突出問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法加大了對(duì)違法行為的處罰力度。2014年修改的環(huán)境保護(hù)法被稱為“史上最嚴(yán)”，引入按日計(jì)罰、環(huán)保部門可以對(duì)造成嚴(yán)重污染的設(shè)備查封扣押、對(duì)通過逃避監(jiān)管的方式排污的違法行為人采取拘留、雙罰制等嚴(yán)厲手段，有力強(qiáng)化了法律責(zé)任。刑法從重設(shè)置環(huán)境犯罪的法律責(zé)任，民法典增加生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償責(zé)任。其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法也對(duì)環(huán)境違法行為規(guī)定了嚴(yán)懲重罰，進(jìn)一步明確政府職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化污染者責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)法律制度的剛性和約束力、威懾力。

許安標(biāo)表示，下一步，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將深入貫徹落實(shí)黨中央決策和常委會(huì)部署，抓好十四屆全國(guó)人大常委會(huì)的生態(tài)環(huán)境立法工作，以“抓鐵有痕、踏石留印”的恒心和毅力，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)，不斷完善生態(tài)文明制度體系，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加扎實(shí)有力的法治保障。