8月15日,最高人民檢察院、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》,推動(dòng)形成依法懲治違法行為、保護(hù)發(fā)展林草資源的法治合力。
《意見(jiàn)》提出,建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與林草部門(mén)良性互動(dòng),協(xié)同推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí),以法治護(hù)航林草資源保護(hù)發(fā)展。
檢察機(jī)關(guān)要全面履行公益訴訟檢察職責(zé)?!兑庖?jiàn)》要求,檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政公益訴訟訴前程序作用,運(yùn)用立案、訴前磋商、檢察建議、聽(tīng)證等方式督促林草部門(mén)履行職責(zé)。對(duì)涉及多部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的案件,充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,督促相關(guān)部門(mén)各盡其責(zé),協(xié)同推進(jìn)林草資源保護(hù)治理。
對(duì)林草部門(mén)充分履行監(jiān)管職責(zé)但公益損害狀態(tài)仍然存在的案件,檢察機(jī)關(guān)可提起民事公益訴訟,督促違法行為人及時(shí)修復(fù)受損林草資源。對(duì)生態(tài)功能無(wú)法修復(fù)或者短期內(nèi)難以修復(fù)的情形,可通過(guò)異地修復(fù)、認(rèn)購(gòu)碳匯、勞務(wù)代償?shù)刃问叫迯?fù)。
林草部門(mén)要認(rèn)真配合行政公益訴訟監(jiān)督?!兑庖?jiàn)》要求,林草部門(mén)要主動(dòng)就履職情況和工作難點(diǎn)與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商,爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí),協(xié)同推動(dòng)問(wèn)題解決。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)指出確屬履職不到位或者不作為的,要嚴(yán)格依法履職,積極整改到位。對(duì)于因客觀(guān)原因?qū)е铝植葙Y源難以及時(shí)全面修復(fù),或者林草部門(mén)依法盡職后受損狀態(tài)仍然持續(xù)等情形,林草部門(mén)已經(jīng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,仍然難以拆除的,要及時(shí)說(shuō)明情況。
林草部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)于是否全面履職難以達(dá)成共識(shí)的,可以通過(guò)上一級(jí)林草部門(mén)向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)說(shuō)明情況。對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的行政公益訴訟案件,認(rèn)真做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作,積極應(yīng)訴答辯,對(duì)于國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受到損害的,在訴訟的同時(shí),要持續(xù)推動(dòng)問(wèn)題整改,力爭(zhēng)實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題。
《意見(jiàn)》提出,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和林草部門(mén)要在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓寬交流渠道和方式,建立經(jīng)常性、多樣化的協(xié)作機(jī)制。林草部門(mén)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線(xiàn)索的,以案件線(xiàn)索移送函的形式移送檢察機(jī)關(guān)。做好生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的銜接工作,推動(dòng)辦理重大破壞林草資源案件。
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