以人為鏡，可以明得失；以案為鏡，可以正風紀。利用反面典型案例開展警示教育是一體推進“三不腐”的重要舉措，是推動黨員干部筑牢思想防線的有力抓手。為用好用活身邊案例，做深做實紀法教育，引導廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏、存戒懼，“廉潔四川”網(wǎng)站、微信公眾號自2023年2月14日起推出《以案為鏡》欄目。
該欄目聚焦發(fā)生在群眾身邊、蠶食群眾切身利益的“蠅貪蟻腐”，通過多角度剖析基層黨員干部和公職人員違紀違法典型案件，既做到警鐘長鳴，又開展釋紀釋法，持續(xù)發(fā)揮用身邊案教育、警示身邊人的作用，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
敬請關(guān)注！
【案卷】
楊德中，男，漢族，1973年1月出生，四川蘆山人，1990年3月參加工作，2003年12月加入中國共產(chǎn)黨，曾任雅安市蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心主任。
2022年6月，楊德中因涉嫌嚴重違紀違法，接受蘆山縣紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。
2022年9月，楊德中因嚴重違反黨的紀律，構(gòu)成職務違法并涉嫌貪污犯罪被開除黨籍，由蘆山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定對其解除勞動關(guān)系。
2022年12月，楊德中因犯貪污罪，被判處有期徒刑5年，并處罰金30萬元。
【案探】
“冰凍三尺非一日之寒，心理失衡，貪念滋生，讓我步步淪陷，走上了違法犯罪的道路?！币股钊遂o時，面對冰冷的高墻，楊德中時?；叵胱约寒敵醯幕奶?。
2013年9月，蘆山縣在飛仙關(guān)鎮(zhèn)啟動北場鎮(zhèn)一期群眾安置房內(nèi)部配套基礎設施建設項目。時任飛仙關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務中心主任的楊德中因是本地干部，熟悉群眾工作，被飛仙關(guān)鎮(zhèn)政府任命為農(nóng)房拆遷工作組副組長。
蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心原主任楊德中接受審查調(diào)查。
拆遷工作時間緊，群眾工作難度大，楊德中主動站出來說：“我是干部，我來帶頭，從我家開始拆！”在楊德中的帶領(lǐng)下，周圍群眾紛紛配合拆遷。這一次，楊德中為自己賺足了“聲望”。
殊不知，就是在這次農(nóng)房拆遷工作中，楊德中最清楚拆遷補償標準等政策，他“帶頭”拆遷其實另有自己的算盤。原來，楊德中的“家”只是他數(shù)年前以3萬余元從別人手中購買的位于北場鎮(zhèn)的一處閑置場地，場地內(nèi)只有當時租戶修建的幾間破舊玻纖瓦房，帶頭拆遷只是他“瞞天過?！庇媱澋摹伴_場秀”。
當拆遷組工作人員對楊德中的農(nóng)房進行實物指標調(diào)查時，楊德中聲稱自己沒有房屋鑰匙，里面也沒有什么東西，拆遷組工作人員出于對楊德中的信任便沒有進入房屋，也沒有對房屋內(nèi)外的物品進行實物登記。隨后，楊德中模仿妻子筆跡，在《蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)房拆遷補償安置協(xié)議書》上簽下了妻子的名字，以此完成了房屋拆遷事宜。
農(nóng)房被推平后，他便立即向指揮部匯報，謊稱該房屋并非普通農(nóng)房，而是肉制品加工廠，屋內(nèi)還有用于生產(chǎn)經(jīng)營且未登記的凍庫，但為了配合拆遷工作，實物已全部被拆除，導致自己蒙受了重大經(jīng)濟損失。隨后，縣企業(yè)拆遷工作組指示飛仙關(guān)鎮(zhèn)相關(guān)部門按企業(yè)拆遷標準完善相關(guān)手續(xù)，并要求楊德中按照規(guī)定提供肉制品加工廠運營的相關(guān)佐證材料。
為了給“加工廠”一個“名分”，楊德中自作聰明地以“蘆山縣鑫源肉制品加工廠”的名義，偽造了營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證等資料，并虛列了凍庫安裝的設備清單。楊德中甚至還找到鄰縣一家與其農(nóng)房規(guī)模相似的凍庫，對一些基礎設施進行拍照后制作成自己的凍庫在運營時留下的影像資料，企圖以假亂真。此外，他還以拆遷組副組長的身份要求工作人員在相關(guān)材料上簽字，“讓你們簽就簽，這些都是實際存在的，我已經(jīng)給領(lǐng)導匯報過了?！?/p>
這些“精心策劃”的圖片、設備清單等資料在交由縣企業(yè)拆遷工作組轉(zhuǎn)交第三方資產(chǎn)評估公司進行評估后，第一次的評估價格為130余萬元，并未達到楊德中的心理預期，他又在此基礎上虛列了房屋建筑物、機器設備等賠償款項，并制作了補充實物清單提交縣企業(yè)拆遷工作組。在他的不懈“努力”下，最終資產(chǎn)評估價格達178萬余元。
就這樣，原本荒廢多年的閑置場地搖身一變成了“肉制品加工廠”。
“本來我覺得制作些虛假資料獲得100多萬賠償就差不多了，后來了解到還有生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)損失補助政策，我覺得還可以再爭取一下，萬一還可以補償我一點呢?！贝藭r的楊德中已經(jīng)被金錢蒙蔽了雙眼，不擇手段地造假牟取私利。
在資產(chǎn)評估價格被飛仙關(guān)鎮(zhèn)政府認可后，縣企業(yè)拆遷工作組認為凍庫實物已被拆遷，加上沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營的資料，需要飛仙關(guān)鎮(zhèn)政府和農(nóng)房拆遷工作組對肉制品加工廠生產(chǎn)經(jīng)營的情況負責。因此，楊德中作為被拆遷人與農(nóng)房拆遷工作組負責人、縣企業(yè)拆遷工作組工作人員一起到外地了解凍庫的生產(chǎn)經(jīng)營情況。期間，楊德中謊稱自己的凍庫規(guī)模、經(jīng)營狀況和考察企業(yè)差不多。后經(jīng)協(xié)商，楊德中又“如愿”獲得了165萬元的停產(chǎn)損失補助和5萬元的配合拆遷獎勵，加上之前的資產(chǎn)評估，共計348萬余元。
然而，這筆拆遷得來的意外“財富”，并沒有讓楊德中過上預想的幸福生活。他既高興又害怕，生怕被別人發(fā)現(xiàn)自己的違法犯罪行為，整日戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，夜不能寐，也因此患上了抑郁癥，需要靠藥物來幫助睡眠。
剛被留置時，楊德中還抱著僥幸心理，認為房屋已被拆遷，且過去了快9年時間，已經(jīng)找不到相關(guān)證據(jù)。然而，真相不管隱藏多深，終有一天會水落石出，其造假騙取拆遷補償款的行為終將受到法律的制裁。
“回想整個經(jīng)歷，我自己都感到害怕，居然會做出這么愚蠢的事情，給國家造成如此巨大的損失。我不知道該如何面對家人、朋友以及同事，所有的悔恨交織在一起讓我徹夜無眠。”此時的楊德中可謂悔之晚矣。
【案析】
這是一起黨員干部利用職務之便謀取私利的典型案例。楊德中作為征地拆遷工作的“行家里手”，本應肩負群眾信任，在工作中以身作則，然而，他卻利用職務之便騙取拆遷補償資金，數(shù)額巨大，其行為已違反黨的紀律和國家法律法規(guī)并涉嫌貪污犯罪，性質(zhì)嚴重，影響惡劣，應予嚴肅處理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，楊德中受到開除黨籍處分。依據(jù)《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定，楊德中的行為應當認定構(gòu)成貪污罪。
1.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
第八十三條：黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
貪污黨費、社?；鸷途葹?、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍。
2.《中華人民共和國監(jiān)察法》
第四十五條：監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
……
對涉嫌職務犯罪的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；
……
第四十六條：監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送人民檢察院。
3.《中華人民共和國刑法》
第三百八十二條：國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。
受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。
與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。
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