近年來(lái)，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸成為生態(tài)環(huán)境工作中一支不可或缺的社會(huì)力量。然而，少數(shù)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，“動(dòng)歪腦筋”“鉆空子”，主動(dòng)或被動(dòng)幫助排污企業(yè)“蒙混過(guò)關(guān)”。北京市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題開(kāi)展了集中專項(xiàng)整治，并曝光6起典型案例。
案例1：排放不合格車輛用“作弊器”輔助通過(guò)檢測(cè)
2022年4月，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)北京昌金順機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司開(kāi)展遠(yuǎn)程執(zhí)法檢查，通過(guò)視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)一車輛在過(guò)檢時(shí)，其車載自動(dòng)診斷系統(tǒng)接口處連接著一個(gè)“小盒”，執(zhí)法人員立即前往檢測(cè)場(chǎng)開(kāi)展檢查。
到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)檢測(cè)場(chǎng)已為該車輛出具了排放檢驗(yàn)合格的報(bào)告。為進(jìn)一步核實(shí)問(wèn)題，執(zhí)法人員叫回了可疑車輛，發(fā)現(xiàn)返回車輛OBD接口處的可疑“小盒”已被移除。執(zhí)法人員隨即組織復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)該車輛的OBD檢查信息有多項(xiàng)指標(biāo)不滿足檢驗(yàn)時(shí)的車輛狀態(tài)要求，根本不符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
執(zhí)法人員順藤摸瓜，調(diào)取了車輛檢驗(yàn)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)錄像反復(fù)觀看和對(duì)比，并對(duì)涉案車主、檢驗(yàn)員進(jìn)行了詳細(xì)詢問(wèn)，認(rèn)定“小盒”就是OBD屏蔽器，它能使檢測(cè)設(shè)備無(wú)法讀取車輛真實(shí)的OBD檢查信息，從而使不符合檢驗(yàn)狀態(tài)要求的車輛蒙混過(guò)關(guān)，獲得檢驗(yàn)資格并通過(guò)檢驗(yàn)，轉(zhuǎn)為“合格”車輛。檢驗(yàn)員坦白，在檢測(cè)過(guò)程中，他就看到車輛外接有OBD屏蔽器，也知道它的作用。但為了招攬客戶、賺取利潤(rùn)，出具了車輛檢驗(yàn)合格的虛假報(bào)告。
“昌金順”出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的行為，違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五十四條第一款規(guī)定，依據(jù)該法第一百一十二條第一款的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)該單位處叁拾萬(wàn)元罰款?！安痦槨辈环撔姓幜P決定，先后向北京市海淀區(qū)人民法院、北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟，一審、二審訴訟請(qǐng)求均被駁回。
案例2：超標(biāo)排放卻出示了“達(dá)標(biāo)”檢測(cè)報(bào)告
2022年8月10日，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)順義區(qū)某企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并組織對(duì)其排放的水污染物進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果顯示多項(xiàng)水污染物嚴(yán)重超標(biāo)。
執(zhí)法人員隨后依法開(kāi)展調(diào)查。此時(shí)戲劇性的一幕出現(xiàn)了，該企業(yè)拿出了一份水污染物排放達(dá)標(biāo)的檢測(cè)報(bào)告，聲稱8月10日當(dāng)天，該企業(yè)還委托第三方檢測(cè)公司北京中天云測(cè)檢測(cè)技術(shù)有限公司，對(duì)排放的污水進(jìn)行了采樣，“中天云測(cè)”出具的檢測(cè)報(bào)告顯示，該企業(yè)排放的8項(xiàng)水污染物全部達(dá)標(biāo)。
然而，報(bào)告中的幾處異常情況引起了執(zhí)法人員的注意，比如“中天云測(cè)”于2022年8月11日簽收了廢水樣品，但根據(jù)他們出具的檢測(cè)報(bào)告，8月10日就已經(jīng)完成了部分指標(biāo)的檢驗(yàn)，檢測(cè)化驗(yàn)時(shí)間早于樣品簽收時(shí)間。另外，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，完成8項(xiàng)污染物的檢測(cè)所需的廢水量至少應(yīng)為3250ml，但“中天云測(cè)”內(nèi)部記錄顯示，檢驗(yàn)消耗的廢水樣品量為2225ml。執(zhí)法人員在物流信息中發(fā)現(xiàn)，“中天云測(cè)”通過(guò)物流接到的廢水樣品僅700ml。在調(diào)查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，在分析化驗(yàn)記錄中簽名的檢驗(yàn)員王某承認(rèn)，本人實(shí)際并未參加檢驗(yàn)工作。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)順義區(qū)某企業(yè)水污染物超標(biāo)的違法行為，生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令該企業(yè)改正違法行為，并處貳拾萬(wàn)元罰款。另外，針對(duì)“中天云測(cè)”涉嫌數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部門已將相關(guān)線索移交至市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處理。
案例3：1分鐘閃現(xiàn)20公里外，不采樣也能出檢測(cè)報(bào)告
2023年3月，受房山區(qū)某儲(chǔ)油庫(kù)委托，中環(huán)華信環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司對(duì)其油氣排放情況進(jìn)行檢測(cè)，并出具了儲(chǔ)油庫(kù)17個(gè)易泄漏點(diǎn)位油氣排放全部達(dá)標(biāo)的檢測(cè)報(bào)告。奇怪的是，生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法檢查過(guò)程中，通過(guò)調(diào)取該儲(chǔ)油庫(kù)進(jìn)出場(chǎng)記錄、監(jiān)控視頻等發(fā)現(xiàn)，檢驗(yàn)當(dāng)天，“中環(huán)華信”的檢驗(yàn)人員并沒(méi)有出現(xiàn)在儲(chǔ)油庫(kù)。
執(zhí)法人員按圖索驥、開(kāi)展倒查，調(diào)取了“中環(huán)華信”采樣記錄表，發(fā)現(xiàn)中環(huán)華信弄虛作假行為絕非個(gè)例。采樣記錄顯示，2022年12月31日11:59，檢驗(yàn)員張某、李某在海淀區(qū)民族大學(xué)附近一家飯店開(kāi)展采樣；而僅僅1分鐘后，兩人又“出現(xiàn)”在了直線距離超過(guò)20公里的順義區(qū)后沙峪一家飯店采樣。在記錄里，這樣的“閃現(xiàn)”情況，出現(xiàn)了不止一次。
生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查及時(shí)取證，保全現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法影像資料，構(gòu)建了完整的證據(jù)鏈條。并將相關(guān)線索、證據(jù)移交市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處理。市場(chǎng)監(jiān)管部門依法責(zé)令該單位改正違法行為，處三萬(wàn)元罰款。
案例4：倆鍋爐房的6份檢測(cè)報(bào)告瞬時(shí)狀態(tài)“神同步”
2023年2月，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員通過(guò)排污許可證管理信息平臺(tái)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，在搜索過(guò)程中，延慶區(qū)2座鍋爐房的廢氣自行檢測(cè)報(bào)告引起了執(zhí)法人員的注意。
這2座鍋爐房在2022年1月至3月間，每月委托北京秦盛達(dá)環(huán)境工程有限公司進(jìn)行鍋爐廢氣檢測(cè)，共出具了6份檢測(cè)報(bào)告。把6份報(bào)告放在一起，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，采樣時(shí)間、人員、數(shù)據(jù)高度雷同。2022年1月10日出具的2份檢測(cè)報(bào)告中，2家鍋爐房的采樣時(shí)間、采樣人完全一致。6份檢測(cè)報(bào)告中，檢測(cè)設(shè)備打印數(shù)據(jù)條上記載的瞬時(shí)動(dòng)態(tài)參數(shù)完全一致，涉及煙氣溫度、含濕量、排氣壓力等指標(biāo)，且鍋爐煙溫只有28.5攝氏度，明顯不合常理。
經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員認(rèn)為，“秦盛達(dá)”涉嫌偽造原始記錄，未按標(biāo)準(zhǔn)采用原始數(shù)據(jù)，或故意不真實(shí)記錄原始數(shù)據(jù)，存在明顯的弄虛作假嫌疑。執(zhí)法人員將相關(guān)線索、證據(jù)移交市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處理。市場(chǎng)監(jiān)管部門依法責(zé)令該單位改正違法行為，處三萬(wàn)元罰款。
案例5：移花接木，檢測(cè)數(shù)據(jù)造假成常態(tài)
2023年年初，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員收到線索，稱北京京環(huán)建環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)中心存在環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題。執(zhí)法人員通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)了多處疑點(diǎn)，隨即前往“京環(huán)建”服務(wù)的排污企業(yè)，調(diào)取相關(guān)檢測(cè)報(bào)告及原始記錄，組織專家開(kāi)展會(huì)審核查。
經(jīng)專家認(rèn)定，“京環(huán)建”大量檢測(cè)報(bào)告存在篡改、偽造數(shù)據(jù)的情形，造假手段之多、頻次之高觸目驚心。截至目前，已查明存在弄虛作假情況的環(huán)境檢測(cè)報(bào)告共70余份，涉及排污單位20余家。
“移花接木”是其中一種造假手段。2022年2月，“京環(huán)建”受房山區(qū)某排污企業(yè)委托，對(duì)其工業(yè)爐窯排放污染物實(shí)施檢測(cè)。在“京環(huán)建”最終出具的檢測(cè)報(bào)告中，氮氧化物濃度為94mg/立方米，低于標(biāo)準(zhǔn)限值，排放達(dá)標(biāo)。但執(zhí)法人員調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)原始記錄進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)原始記錄中顯示NOx濃度為194mg/立方米，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限值近一倍。顯而易見(jiàn)，從不達(dá)標(biāo)到達(dá)標(biāo)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)最終出具的檢測(cè)報(bào)告是人為制造的。
由于該案涉嫌刑事犯罪，依據(jù)行刑銜接工作機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局將案件相關(guān)線索移送市公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹椤?/p>
案例6：車不出力、人“出力”，幫不達(dá)標(biāo)車輛蒙混過(guò)關(guān)
2023年4月，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行巡查，在抽查火天祿馬檢測(cè)科技有限公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，按照操作規(guī)范，在檢測(cè)過(guò)程中工作人員應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離測(cè)功機(jī)，但是工作人員卻一直站在測(cè)功機(jī)蓋板上，這一反常舉動(dòng)引起了執(zhí)法人員的注意。
執(zhí)法人員調(diào)取監(jiān)控錄像發(fā)現(xiàn)，有4輛柴油車在該公司進(jìn)行排放檢驗(yàn)，初檢結(jié)果不合格。復(fù)驗(yàn)時(shí)，輔助檢驗(yàn)員向底盤測(cè)功機(jī)蓋板內(nèi)插入了不明物體，并站在其上方直至檢驗(yàn)結(jié)束。隨后這4輛車就順利通過(guò)了復(fù)驗(yàn)。
執(zhí)法人員到該檢測(cè)場(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，車輛復(fù)驗(yàn)時(shí)，輔助檢驗(yàn)員在測(cè)功機(jī)力傳感器上方插入了一根長(zhǎng)螺絲，檢驗(yàn)過(guò)程中用腳踩住長(zhǎng)螺絲，通過(guò)人為干擾底盤測(cè)功機(jī)力傳感器，增大了測(cè)功機(jī)力傳感器所測(cè)扭力，進(jìn)而提高上線車輛測(cè)得最大輪邊功率，讓這4輛車順利“過(guò)關(guān)”。
輪邊功率是車輛排放檢驗(yàn)的重要項(xiàng)目，只有在輪邊功率達(dá)到車輛額定功率40%以上時(shí)，污染物排放測(cè)試結(jié)果才真實(shí)有效，否則就將導(dǎo)致車輛在“不出力”的情況下進(jìn)行測(cè)試，無(wú)法真實(shí)反映正常運(yùn)行狀況下車輛的排放情況。
“火天祿馬”檢測(cè)場(chǎng)人為干擾檢測(cè)設(shè)備的行為，違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五十四條第一款規(guī)定，依據(jù)第一百一十二條第一款的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)該單位處貳拾萬(wàn)元罰款，并沒(méi)收違法所得壹仟壹佰貳拾元整。
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