9月22日，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)5起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，其中有錦州凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張新育一個(gè)月內(nèi)給兒子辦3次婚宴收66萬(wàn)禮金被雙開(kāi)事件引發(fā)關(guān)注。
紅星新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，近日，除遼寧外，甘肅、四川巴中、山東青島多地紀(jì)委緊盯婚喪嫁娶腐敗相繼發(fā)布了多起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的典型案例。
此外，多位法律界人士對(duì)紅星新聞?dòng)浾弑硎荆閱始奕⒏瘮∽鳛橐环N典型的腐敗問(wèn)題，黨中央三令五申要求規(guī)范黨員干部婚喪喜慶有關(guān)事宜，各地結(jié)合落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，也都相繼出臺(tái)配套細(xì)則和相關(guān)規(guī)定，總體上得到有效遏制，但是高壓之下頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題仍有發(fā)生，為此，可以通過(guò)健全監(jiān)督制度、明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、上升為刑事犯罪等方式繼續(xù)防止此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。
遼寧一局長(zhǎng)
一個(gè)月給兒子辦3次婚宴收66萬(wàn)禮金
根據(jù)遼寧省紀(jì)委監(jiān)委的通報(bào)，2019年至2023年，錦州凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張新育多次收受管理和服務(wù)對(duì)象所送禮品禮金折合共計(jì)34萬(wàn)余元。2022年5月至6月，張新育先后3次為其子操辦婚宴，收受管理和服務(wù)對(duì)象等所送禮金66萬(wàn)余元。張新育還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。2023年6月，張新育被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
同樣在9月22日，張新育還出現(xiàn)在另一份通報(bào)中。
錦州市紀(jì)委監(jiān)委9月22日通報(bào)3起破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例。其中有凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張新育破壞經(jīng)營(yíng)環(huán)境等問(wèn)題。據(jù)通報(bào)，2018年12月至2022年1月，張新育在任凌海市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心黨組書(shū)記、主任，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利為他人在工程競(jìng)標(biāo)、工程實(shí)施及工程款結(jié)算上提供幫助，并非法收受他人錢(qián)款167萬(wàn)元。
官方簡(jiǎn)歷顯示，張新育1971年1月出生，遼寧凌海人，大專(zhuān)文化，1996年5月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1994年9月參加工作。早年他曾在公安系統(tǒng)工作，歷任凌海市公安局八千鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)，凌海市公安局經(jīng)濟(jì)偵查科副科長(zhǎng)，凌海市公安局大凌河公安分局副局長(zhǎng)等職。2009年起，張新育歷任凌海市信訪辦副主任，凌海市信訪局副局長(zhǎng)，凌海市城建局副局長(zhǎng)，凌海市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心黨組書(shū)記、主任，凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)，凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)等職。
多地緊盯婚喪嫁娶等腐敗問(wèn)題
有人生二胎暗自收禮金
除上述典型案例外，紅星新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，近期甘肅、四川巴中、山東青島多地紀(jì)委緊盯婚喪嫁娶腐敗相繼發(fā)布了多起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的典型案例。
山西省委宣傳部所屬公眾號(hào)“山西發(fā)布”9月21日發(fā)布《省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)曝光5起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題典型案例》，其中提到：2023年中秋、國(guó)慶將至，為進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，不斷釋放一抓到底、一刻不松的強(qiáng)烈信號(hào)，近日，省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)曝光5起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例。
這些案例中就包括運(yùn)城市人民政府原黨組成員、副市長(zhǎng)楊彥康違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)使用管理服務(wù)對(duì)象房屋、違規(guī)接受旅游活動(dòng)安排問(wèn)題。通報(bào)稱(chēng)，2013年至2023年，楊彥康借逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶之機(jī)，多次違規(guī)收受多名管理服務(wù)對(duì)象禮品禮金，折合共計(jì)93萬(wàn)余元。2018年至案發(fā)時(shí)，楊彥康長(zhǎng)期無(wú)償借用管理服務(wù)對(duì)象文某某在三亞的一套住房供其親屬使用。2017年12月至2019年5月，楊彥康違規(guī)安排管理服務(wù)對(duì)象段某某支付其與妻子赴三亞、西雙版納等地旅游期間產(chǎn)生的費(fèi)用。此外，楊彥康還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。2023年7月，楊彥康受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
青島市紀(jì)委公眾號(hào)“清廉之島”9月19日同樣發(fā)布了5起享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)典型問(wèn)題的案例。據(jù)通報(bào)，平度市建筑業(yè)服務(wù)中心房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理辦公室主任張培杰違規(guī)操辦婚慶事宜。2021年11月，張培杰在為其兒子操辦婚宴時(shí)，違規(guī)邀請(qǐng)管理和服務(wù)對(duì)象參加并收取禮金。張培杰還存在多次違規(guī)收受管理和服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送的禮品、禮金、消費(fèi)卡等問(wèn)題。2023年2月，張培杰受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分，違紀(jì)所得被收繳。
在此之前，四川省巴中市恩陽(yáng)區(qū)也發(fā)布了3起違規(guī)操辦宴席典型問(wèn)題。根據(jù)通報(bào)，2023年6月中旬，區(qū)第二中學(xué)招生辦主任張碧昌向組織承諾不違規(guī)操辦“升學(xué)宴”的情況下，仍于同年6月28日，邀請(qǐng)?jiān)撔６嗝搪毠⒓悠湓诙麝?yáng)區(qū)某酒樓為子舉辦的“升學(xué)宴”，并收受管理服務(wù)對(duì)象所送禮金。2023年7月，張碧昌受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。違紀(jì)所得已全部收繳。
此外，案例還包括明陽(yáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)劉泓雖不操辦宴席但暗地里違規(guī)收受管理服務(wù)對(duì)象禮金的問(wèn)題。2022年10月，劉泓在向組織承諾不操辦除婚喪嫁娶外的其他喜慶事宜和不違規(guī)收受禮品禮金的情況下，在其妻生育二胎后，通過(guò)微信朋友圈發(fā)布生育二胎的消息，對(duì)外雖未操辦生兒育女喜慶事宜，卻先后收受多名管理服務(wù)對(duì)象所送禮金。2023年7月，劉泓受到記過(guò)處分。違法所得已全部收繳。
8月底，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布了《關(guān)于“四風(fēng)”隱形變異問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治情況的通報(bào)》，其中提到“嚴(yán)查嚴(yán)治違規(guī)操辦婚喪嫁娶：嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于規(guī)范黨員干部操辦婚喪喜慶事宜的實(shí)施辦法》，督促省市縣各級(jí)部門(mén)單位黨組健全完善本部門(mén)本單位報(bào)備制度，從嚴(yán)審核監(jiān)督，杜絕違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的發(fā)生……嚴(yán)肅查處借機(jī)斂財(cái)、相互攀比、奢侈浪費(fèi)以及使用公款公車(chē)吃喝等問(wèn)題。今年1至7月，全省共查處違規(guī)操辦婚喪嫁娶問(wèn)題24起，批評(píng)教育幫助和處理25人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分14人?！?/p>
專(zhuān)家說(shuō)法：
借婚喪嫁娶斂財(cái)
可能構(gòu)成受賄罪
針對(duì)婚喪嫁娶腐敗的問(wèn)題，湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授趙冠男接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，利用婚喪嫁娶的場(chǎng)合或打著“人情往來(lái)”的牌子，行賄賂犯罪之實(shí)，屬于行受賄犯罪的特殊形態(tài)?！皟筛摺薄蛾P(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十條專(zhuān)門(mén)規(guī)定了賄賂與饋贈(zèng)的區(qū)分界限，主要因素為：1、發(fā)生財(cái)物往來(lái)的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度；2、往來(lái)財(cái)物的價(jià)值；3、財(cái)物往來(lái)的緣由、時(shí)機(jī)和方式，提供財(cái)物方對(duì)于接受方有無(wú)職務(wù)上的請(qǐng)托；4、接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。以上規(guī)定為區(qū)分人情往來(lái)與賄賂犯罪提供了判定的因素和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)而言，需要重點(diǎn)判斷雙方關(guān)系的對(duì)等性、財(cái)物流向的雙向性、財(cái)物數(shù)額的合理性以及財(cái)物贈(zèng)送的請(qǐng)托性等。
“就張新育這一案件事實(shí)而言，其3次操辦婚宴顯然不具有合理性，收受管理和服務(wù)對(duì)象財(cái)物明顯不具有對(duì)等性和雙向性，實(shí)際上是以操辦婚宴為幌子，收受管理和服務(wù)對(duì)象的賄賂款項(xiàng)，應(yīng)認(rèn)定為行受賄犯罪?！壁w冠男說(shuō)。
北京市尚權(quán)律師事務(wù)所職務(wù)犯罪研究與辯護(hù)部副主任邵克表示，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)有人情社會(huì)、禮尚往來(lái)的傳統(tǒng)，婚喪嫁娶舉辦宴席等活動(dòng)本是習(xí)俗，但實(shí)踐中有的領(lǐng)導(dǎo)干部借生兒育女、結(jié)婚嫁娶、悼亡發(fā)喪、升學(xué)參軍、喬遷新居等大辦婚喪喜慶活動(dòng)大肆斂財(cái)，甚至進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。
邵克表示，早在2003年頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第81條就明確規(guī)定，利用職務(wù)上的便利操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。在操辦婚喪喜慶事宜中，借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開(kāi)除黨籍。而修訂后現(xiàn)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第91條亦規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分，直至開(kāi)除黨籍。
邵克表示，相較2003年的規(guī)定，將“利用職務(wù)上的便利”修改為“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”，重在強(qiáng)調(diào)，除利用職權(quán)以外，利用職務(wù)所形成的影響操辦婚喪喜慶事宜也是禁止的，可以看出中央對(duì)黨員干部借婚喪喜慶事宜腐敗斂財(cái)在加強(qiáng)和完善制度約束。根據(jù)該規(guī)定，無(wú)論是否大操大辦，也無(wú)論是否收送禮金，只要操辦婚喪喜慶事宜是黨員利用職權(quán)或職務(wù)影響，如使用管理服務(wù)對(duì)象的人力、物力，造成不良社會(huì)影響，就屬違紀(jì)行為。關(guān)于借操辦婚喪喜慶事宜之機(jī)斂財(cái)，其主要表現(xiàn)形式為通過(guò)較大規(guī)模或者多次請(qǐng)客等形式，在操辦婚喪喜慶事宜中向管理和服務(wù)對(duì)象或者群眾等收取較大數(shù)額禮金。錦州凌海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張新育，3次為其子操辦婚宴，收受管理和服務(wù)對(duì)象等所送禮金66萬(wàn)余元，就屬于典型的借機(jī)斂財(cái)。需要特別指出的是，如果黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的便利為他人謀取利益，借婚喪嫁娶之機(jī)收受他人給予的大額財(cái)物，則可能涉嫌構(gòu)成刑法所規(guī)定的受賄罪，會(huì)受到黨紀(jì)國(guó)法的雙重懲罰。近年來(lái)，黨中央三令五申要求規(guī)范黨員干部婚喪喜慶有關(guān)事宜，各地結(jié)合落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，也都相繼出臺(tái)配套細(xì)則和相關(guān)規(guī)定，有的對(duì)婚喪嫁娶、宴請(qǐng)的規(guī)模及收送禮金奠儀的金額制定了明確標(biāo)準(zhǔn)。
專(zhuān)家建議：
當(dāng)收“份子錢(qián)”超過(guò)一定數(shù)額
將違規(guī)的婚喪嫁娶上升為刑事犯罪
為了杜絕此類(lèi)腐敗行為發(fā)生，邵克建議各地結(jié)合本地情況，明確哪些婚喪喜慶事宜不得操辦和可以操辦，出臺(tái)具有人數(shù)、次數(shù)、禮金、場(chǎng)所、用餐和車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程中，要明晰人情往來(lái)、收受禮金行為與收受賄賂之間的界限，不枉不縱，對(duì)違紀(jì)違法行為“零容忍”，加大懲處力度。對(duì)于操辦婚喪喜慶事宜超出規(guī)定的人數(shù)、桌數(shù)、禮金單筆數(shù)額或總額的，從嚴(yán)認(rèn)定為“借機(jī)斂財(cái)”，對(duì)于構(gòu)成受賄犯罪的，依法從嚴(yán)查處。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑、監(jiān)督是最好的凈化劑，要健全監(jiān)督制度，要綜合利用多種信息載體，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，讓人民群眾敢于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督、善于監(jiān)督。如中秋、國(guó)慶將近，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出了‘2023年中秋、國(guó)慶期間‘四風(fēng)’問(wèn)題監(jiān)督舉報(bào)曝光’專(zhuān)區(qū)，開(kāi)設(shè)‘我要舉報(bào)’窗口，鏈接中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一舉報(bào)平臺(tái)，專(zhuān)區(qū)‘每周通報(bào)’欄目集中對(duì)典型問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，強(qiáng)化警示震懾?！鄙劭苏f(shuō)。
中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授印波接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)同樣表示，收受“份子錢(qián)”是傳統(tǒng)婚喪嫁娶禮儀的重要內(nèi)容，但是，在公職人員身份的語(yǔ)境下，婚喪嫁娶極可能成為假借習(xí)俗外衣，實(shí)行輸送個(gè)人利益的腐敗行為。十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦、借機(jī)斂財(cái)?shù)冗`規(guī)操辦婚喪喜慶問(wèn)題，作風(fēng)建設(shè)取得積極成效，政治生態(tài)持續(xù)向好。當(dāng)前，“四風(fēng)”問(wèn)題總體上得到有效遏制，但是高壓之下頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題仍有發(fā)生。黨和國(guó)家高度重視鏟除腐敗滋生的土壤和條件，“圍獵”作為新型腐敗的重要原因被屢次提起。應(yīng)當(dāng)考慮的是，婚喪嫁娶作為“圍獵”的方式之一，僅以黨紀(jì)和行政法規(guī)進(jìn)行懲治，而未使用刑法的威能，是否能夠發(fā)揮全部的治理功效。
印波表示，在德國(guó)、日本等國(guó)家，因職權(quán)或職務(wù)上的便利受賄被規(guī)定為單純受賄罪，以區(qū)別于因職務(wù)行為行使的不法約定而受賄的受賄罪，取得了良好的治理效果。將自己辛苦賺來(lái)的錢(qián)白白送給公職人員的行為本身就是不合理的，當(dāng)數(shù)額過(guò)大時(shí)，可以推定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與其之間存在較大的利益關(guān)系，當(dāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公共職權(quán)與其私人利益沖突時(shí)，極易引發(fā)腐敗犯罪，侵害公共利益。因此建議，當(dāng)收受“份子錢(qián)”超過(guò)一定數(shù)額時(shí)，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)的婚喪嫁娶上升為刑事犯罪，形成對(duì)腐敗分子的充分威懾，以進(jìn)一步鞏固反腐敗壓倒性勝利的成果。
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