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英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》日前發(fā)表文章指出，歐盟近期發(fā)起對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查，并不能保護(hù)及推動(dòng)歐洲國(guó)家電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而可能危及歐洲汽車制造商的利益，文章強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)該就自身推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展不利的原因進(jìn)行反思，對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易限制政策不是“解藥”， 解鈴還須系鈴人。
報(bào)道稱，似乎每隔十年左右，就會(huì)有一個(gè)行業(yè)被認(rèn)定為對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。本世紀(jì)頭十年是服裝鞋履。2010年代是太陽(yáng)能板。在2020年代，看起來(lái)半導(dǎo)體將成為紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)，但電動(dòng)汽車大有趕超之勢(shì)。
兩周前，歐盟突然聲稱考慮對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車征收反補(bǔ)貼關(guān)稅。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱，歐洲不要重蹈太陽(yáng)能板的覆轍。在太陽(yáng)能板行業(yè)，原本歐洲搶占了先機(jī)，中國(guó)生產(chǎn)商卻后來(lái)居上，在歐盟乃至全球市場(chǎng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。
但歐盟在電動(dòng)汽車領(lǐng)域的問(wèn)題并不是歐洲開(kāi)放了市場(chǎng)。這些針對(duì)性不強(qiáng)并可能適得其反的貿(mào)易限制措施會(huì)推高電動(dòng)汽車生產(chǎn)成本，阻礙綠色轉(zhuǎn)型。比這些措施更重要的是創(chuàng)造一種歐洲企業(yè)可以參與競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
在現(xiàn)實(shí)中，即使反補(bǔ)貼關(guān)稅獲準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)中歐車企之間的競(jìng)爭(zhēng)可能也產(chǎn)生不了多大影響。歐洲進(jìn)口的中國(guó)制造電動(dòng)汽車，很大一部分也包括美國(guó)公司特斯拉在上海工廠制造的汽車，并不是只有中國(guó)本土品牌。
如果歐委會(huì)真的想讓歐洲行業(yè)獲得喘息空間，它本應(yīng)尋求一種“保護(hù)措施”，也就是針對(duì)進(jìn)口電動(dòng)車為歐洲企業(yè)提供暫時(shí)的保護(hù)，而不是只針對(duì)進(jìn)口來(lái)源是中國(guó)的電動(dòng)車。
根據(jù)歐盟規(guī)則，要證明具有扭曲貿(mào)易作用的補(bǔ)貼產(chǎn)生了巨大影響是很難的。即便最后真的能針對(duì)進(jìn)口自中國(guó)電動(dòng)汽車征收反補(bǔ)貼關(guān)稅，其增稅額度也只在10%左右。而且這可能會(huì)影響到大眾汽車等歐洲企業(yè)在中國(guó)制造的電動(dòng)汽車對(duì)歐洲的出口。歐委會(huì)自己在法國(guó)政府的壓力下啟動(dòng)了這項(xiàng)電動(dòng)汽車調(diào)查。德國(guó)車企清楚此舉可能損害它們的出口且可能導(dǎo)致它們?cè)谥袊?guó)市場(chǎng)受到影響，所以尤其不熱衷這種做法。
還有，在計(jì)算扭曲貿(mào)易的程度時(shí)，只有過(guò)去一年的補(bǔ)貼會(huì)被計(jì)入，這一點(diǎn)很能說(shuō)明問(wèn)題。中國(guó)十幾年來(lái)以各種方式投入資金，包括信貸、土地以及工業(yè)投入品，從而在電動(dòng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域確立了領(lǐng)先地位——在其他綠色科技產(chǎn)業(yè)也是如此。
歐盟永遠(yuǎn)都難以提供同樣規(guī)模和類型的政府支持，這一點(diǎn)是確定無(wú)疑的。受政府援助規(guī)則的約束，各成員國(guó)基本上都提供消費(fèi)者補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)電動(dòng)汽車的普及，不管是哪里制造的。
相比之下，根據(jù)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的一份報(bào)告，2009年至2017年期間，中國(guó)政府對(duì)電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼超過(guò)三分之一用于支持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，包括研發(fā)。美國(guó)以《通脹削減法案》來(lái)挑戰(zhàn)這個(gè)難題的解決，該法為電動(dòng)汽車購(gòu)買者提供消費(fèi)稅減免，但其中包含很可能違反世界貿(mào)易組織法律的國(guó)產(chǎn)化含量條款。
即使拋開(kāi)這些限制條件不談，歐盟也長(zhǎng)期缺乏想象力和投資。歐洲汽車制造商原本具有巨大的先發(fā)優(yōu)勢(shì)——擁有享譽(yù)全球的品牌和建立供應(yīng)鏈的經(jīng)驗(yàn)。然而，當(dāng)中國(guó)從2010年代開(kāi)始為電動(dòng)汽車打基礎(chǔ)，并通過(guò)在歐洲直接投資等方式搶占?xì)W盟電動(dòng)汽車電池市場(chǎng)時(shí)，德國(guó)汽車業(yè)更專注于在排放測(cè)試中作弊，以及游說(shuō)推遲終止內(nèi)燃機(jī)汽車銷售的官方目標(biāo)期限。
盡管2010年代的負(fù)政府債券收益率為借貸和升級(jí)德國(guó)老化的基礎(chǔ)設(shè)施提供了完美的激勵(lì)，但默克爾政府卻奇怪地癡迷于實(shí)現(xiàn)平衡的公共預(yù)算——“黑零”。
德國(guó)的汽車工業(yè)并不缺乏政府支持。大眾汽車是一家部分國(guó)有的企業(yè)，德國(guó)薩克森州政府持有其部分股份。這家公司對(duì)德國(guó)和歐盟的監(jiān)管及貿(mào)易政策有非同一般的影響。然而，盡管大眾汽車確實(shí)擴(kuò)大了在華電動(dòng)汽車生產(chǎn)，但它和其他汽車制造商卻未能改變本土的模式，政府也沒(méi)有逼迫它們改變。
這不是說(shuō)要認(rèn)輸。歐洲汽車工業(yè)仍保有巨大的創(chuàng)新能力。比亞迪等瞄準(zhǔn)歐盟市場(chǎng)的中國(guó)品牌主要瞄準(zhǔn)低端市場(chǎng)，在高端市場(chǎng)留下了大量空間。歐洲和全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)在迅速擴(kuò)張，單憑中國(guó)一個(gè)國(guó)家的供應(yīng)能力無(wú)法滿足全部市場(chǎng)需求。
主要問(wèn)題不是來(lái)自后發(fā)者中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)是不公平的，而在于這種競(jìng)爭(zhēng)花了那么久才促使歐洲汽車工業(yè)以及悠然自得的歐洲各政府采取行動(dòng)。歐盟委員會(huì)提議出臺(tái)的貿(mào)易限制，與其說(shuō)是解藥，不如說(shuō)是癥狀。歐洲病癥的解藥要在自己身上找。
來(lái)源|英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》
編輯|段曉卿，深圳衛(wèi)視直新聞主編
排版|湯樂(lè)怡，深圳衛(wèi)視直新聞編輯
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