11月1日，最高人民檢察院、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例，集體經(jīng)濟(jì)組織中的“外嫁女”權(quán)益保護(hù)問題成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。
新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定，婦女享有與男子平等的繼承權(quán)，婦女依法行使繼承權(quán)，不受歧視。此次公布的典型案例中，就有一起涉及保護(hù)“外嫁女”合法權(quán)益問題。
支某蘭與支某瑞系姐弟關(guān)系，其父支某在山東省某市某村有宅基地一處。2015年，支某瑞向某市國(guó)土資源局申請(qǐng)案涉宅基地使用權(quán)的變更登記，市國(guó)土資源局同意并向支某瑞頒發(fā)集體土地使用證。
2018年10月12日，支某蘭以某市國(guó)土資源局為被告、支某瑞為第三人向某區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求依法撤銷該局為支某瑞頒發(fā)的集體土地使用證。某區(qū)人民法院于2019年4月25日作出行政裁定，認(rèn)為支某蘭現(xiàn)非案涉土地所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不能獲得案涉土地使用權(quán)，該土地頒證行為不影響支某蘭權(quán)益，裁定駁回支某蘭的起訴。支某蘭不服一審生效裁定，向某市中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。市中?jí)人民法院于2020年6月4日裁定駁回支某蘭的再審申請(qǐng)。支某蘭向某區(qū)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。
某區(qū)人民檢察院依法受理。經(jīng)聽取當(dāng)事人意見、調(diào)取法院卷宗和案涉土地登記原始檔案、聽取原審法官意見，查明：某市國(guó)土資源局主要基于案涉宅基地上房屋的《房屋繼承協(xié)議》，認(rèn)定支某瑞因繼承房屋獲得土地使用權(quán)，從而為支某瑞頒發(fā)集體土地使用證，但該繼承協(xié)議列明了宅基地上房屋的5名繼承人，并未寫明僅由支某瑞一人繼承。另查明，支某蘭原系該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，婚后因孩子上學(xué)原因?qū)艨谶w出，目前生活較為貧困。
某區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。本案中，雖然訴訟時(shí)支某蘭并非該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但其系支某的合法繼承人，與案涉宅基地登記行為存在利害關(guān)系，法院以支某蘭現(xiàn)非案涉土地所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以土地頒證行為不影響其權(quán)益為由，裁定駁回起訴，適用法律確有錯(cuò)誤。某區(qū)人民檢察院提請(qǐng)市人民檢察院抗訴。
市人民檢察院經(jīng)審查，依法提出抗訴。市中級(jí)人民法院采納抗訴意見，于2021年11月17日裁定撤銷原審裁定，指令某區(qū)人民法院繼續(xù)審理本案。某區(qū)人民法院于2022年9月26日作出行政判決，撤銷案涉集體土地使用證。某市自然資源和規(guī)劃局、支某瑞不服一審判決，提出上訴。市中級(jí)人民法院于2023年3月6日判決駁回上訴，維持原判。同時(shí)，市人民檢察院審查認(rèn)為支某蘭符合司法救助條件，協(xié)助其申請(qǐng)司法救助。
據(jù)了解，此次最高檢、全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的典型案例共6件，包括支某蘭訴山東省某市自然資源和規(guī)劃局集體土地登記檢察監(jiān)督案，張某甲訴江蘇省某鎮(zhèn)人民政府土地權(quán)屬不予受理決定檢察監(jiān)督案，湖南省某市某區(qū)人民檢察院依法保障“外嫁女”土地征收權(quán)益檢察監(jiān)督案，錢某娟、季某熙訴浙江省某街道辦事處不履行征收安置補(bǔ)償職責(zé)檢察監(jiān)督案，俞某訴江蘇省某鎮(zhèn)人民政府違法拆除及行政賠償檢察監(jiān)督案，周某訴海南省某市某村委會(huì)某村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)檢察監(jiān)督案。
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村婦女因婚姻關(guān)系、戶籍等發(fā)生變動(dòng)，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營(yíng)、征地補(bǔ)償或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面的爭(zhēng)議更為復(fù)雜，已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。該批典型案例聚焦集體經(jīng)濟(jì)組織中的“外嫁女”涉土地合法權(quán)益保護(hù)，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，加大對(duì)涉及農(nóng)村婦女合法權(quán)益的行政訴訟、行政非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)，通過一體化辦案、院領(lǐng)導(dǎo)包案、府檢聯(lián)動(dòng)、檢法聯(lián)動(dòng)等方式，妥善化解爭(zhēng)議，以高質(zhì)效法律監(jiān)督推動(dòng)解決婦女急難愁盼問題。
一直以來，檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系，建立信息共享、案件移送、案情通報(bào)、聯(lián)合督辦等機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)婦女權(quán)益的全方位司法保護(hù)。自2022年1月至2023年9月，檢察機(jī)關(guān)共辦理涉婦女權(quán)益保護(hù)行政檢察案件4000余件。
最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人表示，今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是新修訂的婦女權(quán)益保障法施行第一年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹執(zhí)行婦女權(quán)益保障法，持續(xù)深化與婦聯(lián)組織等相關(guān)部門合作，帶著真心真情，付出更大努力，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的平等保護(hù)，推動(dòng)源頭治理，切實(shí)提升農(nóng)村婦女的獲得感、幸福感、安全感，為推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
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