據(jù)國家鐵路局消息，2023年10月15日3時44分，黑龍江省黑河市孫吳縣境內(nèi)北黑鐵路發(fā)生一起旅客列車脫軌鐵路交通較大事故。事故發(fā)生后，沈陽鐵路監(jiān)督管理局在國家鐵路局指導下，組織黑龍江省應(yīng)急管理廳、哈爾濱鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、黑河市公安局鐵路公安分局等有關(guān)單位成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查處理工作，并邀請黑河市紀委監(jiān)委參加調(diào)查。
事故調(diào)查組依據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》等規(guī)定，按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、視頻分析、檢驗測試、技術(shù)鑒定、綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失和有關(guān)單位情況，認定了事故性質(zhì)、責任，提出了防范措施建議。按照有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將事故有關(guān)情況公告如下：
一、事故基本情況
1.事故概況
2023年10月15日3時44分，由哈爾濱東開往黑河的K5133次旅客列車以71公里/小時的速度運行至北黑線孫吳北-潮水站間211公里569米處時，與從工程線溜逸脫軌侵限的工程車輛相撞，造成旅客列車機車和機后1-4位車輛脫軌，中斷北黑線鐵路行車10小時01分，構(gòu)成鐵路交通較大事故。
2.事故應(yīng)急救援處置情況
事故發(fā)生后，國家鐵路局和黑龍江省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導同志分別作出工作安排部署和批示。國家鐵路局、沈陽鐵路監(jiān)督管理局立即啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，組織人員趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導事故應(yīng)急救援，組織開展事故調(diào)查處理。
黑河市人民政府及時組織開展事故救援，將旅客進行了轉(zhuǎn)運疏散和妥善安置。黑龍江省黑河鐵路有限責任公司立即封鎖線路，疏散車上旅客，將脫軌車輛移出鐵路限界，并對損毀鐵路線路進行搶修。中國鐵路哈爾濱局集團有限公司積極配合做好事故應(yīng)急救援和旅客安置工作。經(jīng)救援，當日13時45分開通線路。
事故發(fā)生后，地方人民政府和相關(guān)單位啟動應(yīng)急預(yù)案及時，救援組織到位，采取措施得當。
二、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
事故無人員傷亡，直接經(jīng)濟損失總計71.79萬元。
三、事故原因
中鐵二十三局集團第二工程有限公司違反《安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定，在工程車輛停留和防溜作業(yè)中不嚴格落實作業(yè)標準、本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，違規(guī)將制動系統(tǒng)失效的工程車輛在超過6‰坡度的線路上無動力停留，不派人值守、停機不實施保壓制動，不按要求設(shè)置鐵鞋和采取人力制動機制動；黑河鐵路升級改造建設(shè)有限責任公司、黑龍江省黑河鐵路有限責任公司營業(yè)線施工安全管理失控，對施工單位的違法違章行為不制止、不糾正；山西省建設(shè)監(jiān)理有限公司不按照法律法規(guī)、強制性標準及委托監(jiān)理合同開展施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，致使工程車輛發(fā)生溜逸與旅客列車相撞。
四、事故定性定責
依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》第十一條和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》第十條之規(guī)定，該事故是一起責任鐵路交通較大事故。
依據(jù)《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》第五十一條、五十四條、六十二條之規(guī)定，定中鐵二十三局集團第二工程有限公司負該起事故主要責任；定黑河鐵路升級改造建設(shè)有限責任公司、黑龍江省黑河鐵路有限責任公司負該起事故重要責任；定山西省建設(shè)監(jiān)理有限公司負該起事故次要責任。
中鐵二十三局集團有限公司對北黑鐵路升級改造項目疏于管理，對施工中存在的安全隱患發(fā)現(xiàn)不及時，督促整改不力。追究中鐵二十三局集團有限公司管理責任。
黑河市交通運輸局對施工安全監(jiān)督管理不力，黑河市交通工程事務(wù)中心對工程建設(shè)施工安全重點監(jiān)督檢查不到位，問題跟蹤整改不及時。追究黑河市交通運輸局、黑河市交通工程事務(wù)中心監(jiān)督管理責任。
五、處理建議
對事故有關(guān)責任人員的處理建議
1.中鐵二十三局集團第二工程有限公司及北黑鐵路升級改造工程 BHSG-3 標項目經(jīng)理部相關(guān)責任人員
建議給予執(zhí)行董事行政記大過處分并免職。
建議給予總經(jīng)理行政記大過處分并免職。
建議給予安全總監(jiān)撤職處分。
建議給予安全監(jiān)督部部長行政記過處分。
建議給予物資設(shè)備部部長行政記過處分。
建議給予項目部經(jīng)理行政撤職處分。
建議給予項目部常務(wù)副經(jīng)理行政撤職處分。
建議給予項目部安全總監(jiān)行政記大過處分。
建議給予項目部技術(shù)負責人行政記大過處分。
建議給予項目部安全監(jiān)督部部長行政記過處分。
建議給予項目部物資設(shè)備部部長行政記過處分。
建議給予項目部軌道隊現(xiàn)場負責人開除處分。
建議給予10月14日工程車輛領(lǐng)車員開除處分。
建議給予10月14日工程車輛3名軌道車司機開除處分。
2.中鐵二十三局集團有限公司
建議給予黨委書記、董事長行政警告處分。
建議給予總經(jīng)理行政警告處分。
建議給予分管副總經(jīng)理行政記過處分。
3.黑河鐵路升級改造建設(shè)有限責任公司、黑龍江省黑河鐵路有限責任公司
建議給予黑龍江省黑河鐵路有限責任公司總經(jīng)理、黑河鐵路升級改造建設(shè)有限責任公司負責人行政記過處分。
建議給予黑龍江省黑河鐵路有限責任公司總經(jīng)理助理、黑河鐵路升級改造建設(shè)有限責任公司分管副總經(jīng)理行政記大過處分。
建議給予黑龍江省黑河鐵路有限責任公司分管副總經(jīng)理行政記大過處分。
建議給予黑河鐵路升級改造建設(shè)有限責任公司副總工程師行政記過處分。
建議給予黑河鐵路升級改造建設(shè)有限責任公司安全副總監(jiān)行政記過處分。
建議給予黑河鐵路升級改造建設(shè)有限責任公司安質(zhì)部部長行政警告處分。
建議給予黑河鐵路升級改造建設(shè)有限責任公司工管部部長行政警告處分。
建議給予黑河鐵路升級改造建設(shè)有限責任公司工管部副部長行政警告處分。
建議給予黑龍江省黑河鐵路有限責任公司安全監(jiān)察室主任行政警告處分。
建議給予黑龍江省黑河鐵路有限責任公司運輸處副處長行政記過處分。
建議給予黑龍江省黑河鐵路有限責任公司總工室工程師行政記過處分。
建議給予黑龍江省黑河鐵路有限責任公司安全監(jiān)察行政記過處分。
4.山西省建設(shè)監(jiān)理有限公司
建議給予項目總監(jiān)降級處分。
建議給予監(jiān)理組組長降級處分。
5.黑河市人民政府有關(guān)部門
建議給予黑河市交通工程事務(wù)中心負責人行政警告處分。
建議給予黑河市交通運輸局分管負責人誡勉談話。
建議黑河市交通運輸局局長向黑河市人民政府作出書面檢查。
建議黑河市發(fā)展和改革委員會主任，原黑河鐵路升級改造建設(shè)有限責任公司、黑龍江省黑河鐵路有限責任公司董事長向黑河市人民政府作出書面檢查。
對事故責任單位的處理建議
由沈陽鐵路監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《鐵路安全管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，對負有事故責任的相關(guān)單位和責任人員予以行政處罰。
六、事故防范和整改措施建議
牢固樹立安全發(fā)展理念，認真落實各方安全責任
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，進一步提高政治站位，強化底線思維、紅線意識，堅持“人民至上、生命至上”，牢固樹立安全發(fā)展理念，在鐵路運輸和工程建設(shè)中堅決把安全生產(chǎn)放在首位。嚴格落實各方責任，嚴格執(zhí)行鐵路運輸及工程建設(shè)安全管理各項規(guī)定，狠抓措施落實，切實提升安全管理水平，有效防范遏制各類鐵路交通事故發(fā)生。
深刻吸取事故教訓，嚴抓問題整改
中鐵二十三局集團第二工程有限公司要全面排查施工安全隱患，加強現(xiàn)場作業(yè)管控，檢測工程機械車輛技術(shù)狀態(tài)，確保車輛防溜措施落實。
黑河鐵路升級改造建設(shè)有限責任公司、黑龍江省黑河鐵路有限責任公司要健全安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，加強施工安全管理，組織開展工程建設(shè)施工和營業(yè)線施工安全風險全面研判，提出切實有效的管控措施，確保旅客列車安全。
山西省建設(shè)監(jiān)理有限公司要嚴格履行監(jiān)理職責，強化施工現(xiàn)場重點部位、重點區(qū)域的巡查和旁站監(jiān)督。
切實落實屬地鐵路管理責任，加強地方鐵路安全管理
黑河市人民政府和有關(guān)部門要深刻認識當前地方鐵路安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，進一步健全安全生產(chǎn)責任體系，配齊配強專業(yè)人員或委托具有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)，進一步強化監(jiān)督管理，有效督導相關(guān)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，全力維護地方鐵路安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
國家鐵路局就北黑線列車脫軌事故約談中鐵二十三局和黑河市政府
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