權(quán)益性假期宜由國家層面統(tǒng)一設(shè)計

近日，有市民給上海市委領(lǐng)導(dǎo)信箱留言反映：父母年滿六十周歲，按理說有獨生子女陪護5天假期，但是公司反饋江浙地區(qū)有獨生子女陪護假，上海沒有此假期。市民認(rèn)為：獨生子女假應(yīng)該全國統(tǒng)一。

近些年，隨著生育政策放開、老齡化問題得到重視、婦女權(quán)益得到關(guān)注等，不少地方對相關(guān)權(quán)益法規(guī)的修訂進入密集期。于是，出現(xiàn)了名目不一的權(quán)益性假期，如“獨生子女護理假”、“奶爸假”等。但每種假期各省規(guī)定的休假天數(shù)有差異，甚至出現(xiàn)立法滯后的現(xiàn)象，令人尷尬。“獨生子女護理假”，不乏善意，但如何落實是關(guān)鍵，如果這些假期始終停留在紙上，那么意義何在?假期落實不了，固然與執(zhí)法監(jiān)督不力有關(guān)，但從更深層次來分析，與假期設(shè)計欠合理、單位用人負(fù)擔(dān)重有關(guān)系。

用人單位當(dāng)然要承擔(dān)必要的社會責(zé)任，但如果用人單位要承擔(dān)所有不同群體、類型的權(quán)益性假期，即便于法有據(jù)，也缺少現(xiàn)實的可執(zhí)行性。因此，權(quán)益性假期立法不能掉入“鋸木頭”的窠臼。因需而鋸，厚薄自便，不斷給假期增項擴容，既不嚴(yán)肅，也沒有從根本上解決問題，簡單疊加反而增加了用人單位的人力成本，導(dǎo)致立法與執(zhí)行“兩張皮”的矛盾更加突出。

權(quán)益性假期牽一發(fā)而動全身，涉及方方面面，需要通盤考慮。首先，設(shè)立假期既關(guān)系到勞動者權(quán)利，也關(guān)系到用人單位利益，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，更需要區(qū)域平衡;其次，假期不能因事設(shè)假簡單做加法，還需注重提高休假質(zhì)量與效率，增強可執(zhí)行性;最后，權(quán)益性假期還需要考慮到普遍性與特殊性，強化休假權(quán)利保障的公平性。

正因如此，權(quán)益性假期宜由國家層面統(tǒng)一設(shè)計，以法規(guī)的形式固定下來，并協(xié)調(diào)法定節(jié)假日、帶薪年假與各種權(quán)益性假期之間的關(guān)系。同時，還要考量增加假期對勞動用工的影響，完善配套保障辦法，讓勞動者有更多獲得感。