伴隨“宅經(jīng)濟”的興起，易烹即食、省時省事的預制菜逐漸進入公眾視野。
對于預制菜，有人喜歡它方便快捷，也有人質(zhì)疑它營養(yǎng)成分不高。但不可否認的是，近年來預制菜市場發(fā)展迅速，根據(jù)《中國烹飪協(xié)會五年工作規(guī)劃》顯示，國內(nèi)預制菜滲透率已達10%至15%，預計2030年將增至15%至20%，市場規(guī)模可達1.2萬億元。
預制菜產(chǎn)業(yè)如何良性發(fā)展是多位全國人大代表關(guān)心的內(nèi)容。預制菜發(fā)展需標準先行，加快推進預制菜標準建設成為代表們的共識。
十三屆全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學教授陳瑞愛接受《法治日報》記者采訪時指出，當前我國70%以上的預制菜加工企業(yè)屬于作坊式生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模小，質(zhì)量及穩(wěn)定性差，食品安全問題嚴峻，亟待出臺預制菜國家標準，提高準入門檻。
全國人大代表、得利斯集團有限公司黨委書記、董事長鄭思敏建議盡快出臺預制菜國家、地方或行業(yè)相關(guān)標準，防范食品安全風險，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。
加快出臺國家標準
近年來，國家層面非常重視預制菜發(fā)展。中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提及，要“提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平，培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)”；國家發(fā)展改革委出臺的《關(guān)于恢復和擴大消費的措施》提出，“培育‘種養(yǎng)殖基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門店’模式，挖掘預制菜市場潛力，加快推進預制菜基地建設”。
作為一名身處預制菜行業(yè)的全國人大代表，鄭思敏深知目前預制菜行業(yè)發(fā)展雖總體向好，但其中卻存在不少痛點，標準體系缺失已成為影響預制菜長遠發(fā)展的關(guān)鍵問題。
“雖然有關(guān)部門正密集出臺預制菜相關(guān)標準，但仍缺乏完善的國家標準及行業(yè)標準。同時，預制菜定義模糊、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與成果應用水平較低等問題也制約著預制菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！编嵥济艚ㄗh，可由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，盡快出臺國家、地方或行業(yè)相關(guān)標準，防范食品安全風險，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，營造良好市場環(huán)境。
多年來一直關(guān)注預制菜領(lǐng)域的陳瑞愛對此表示認同。在她看來，當前預制菜行業(yè)快速發(fā)展與標準體系建設滯后的矛盾，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大難題。標準缺失，特別是國家標準缺失，難以實現(xiàn)原材料追溯、標準化生產(chǎn)和冷鏈物流配送，會導致偷工減料、食材不新鮮等問題，不僅侵犯消費者合法權(quán)益，也會影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。
“解題關(guān)鍵在于標準先行，要盡快出臺預制菜相關(guān)國家標準，提高準入門檻，確保食品安全?！标惾饜垩a充指出，把好“標準關(guān)”除了要制定精細、嚴格的標準之外，還要針對預制菜“兩次烹飪”的特點，明確食材全流程可追溯等要點。
記者注意到，江蘇、重慶、上海等地出臺了預制菜相關(guān)地方標準和團體標準，但尚無預制菜國家標準。在受訪專家看來，已出臺的地方標準和團體標準要么有地域限制，要么缺乏強制性，對行業(yè)的實際規(guī)范效果十分有限。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田指出，由于國家標準缺失，導致預制菜究竟如何分類尚存爭議，比如，半成品菜、預配菜、中央廚房供貨等能否都歸類到預制菜中，仍無定論。
“缺乏標準會導致從業(yè)者魚龍混雜、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等諸多問題。”全國人大代表、河南中醫(yī)藥大學省重點實驗室和省國際聯(lián)合實驗室主任司富春建議加快制定預制菜行業(yè)標準，應明確預制菜概念，科學界定預制菜涵蓋范圍，并對原料、加工工藝、儲存運輸?shù)茸鞒鲆?guī)定，可按照產(chǎn)品預制程度或制作場景對預制菜產(chǎn)品進行精準區(qū)別，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。同時，應以國家有關(guān)食品安全法律法規(guī)為基礎，適時將行業(yè)標準上升為國家標準。
此外，司富春指出，應強化全過程監(jiān)管，實行生產(chǎn)許可制度，提高市場準入門檻，推行溯源管理，建立從原料采購、生產(chǎn)加工、儲存運輸、市場銷售等全過程可追溯系統(tǒng)，從源頭上保證預制菜質(zhì)量安全。
研究制定發(fā)展規(guī)劃
記者注意到，在國家發(fā)展預制菜的大背景下，包括廣東、福建、山東、河南等多地政府發(fā)布了相關(guān)政策，大力支持預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2021年10月，廣東省成立“廣東中央廚房產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”；2022年，預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展被寫入2022年廣東省政府工作報告重點任務分工方案中；同年3月，廣東省政府出臺《加快推進廣東預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，從省級層面系統(tǒng)化統(tǒng)籌推動預制菜發(fā)展，部署加快建設在全國乃至全球有影響力的預制菜產(chǎn)業(yè)高地。
在一些地方，預制菜已成為助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新引擎。
在廣東省湛江市霞山區(qū)特呈島，主營水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品加工的廣東某集團有限公司經(jīng)過與村委會、村民磋商，走出了合作共贏的發(fā)展模式。
“這里養(yǎng)殖的金鯧魚百分之八十都可做預制菜，漁民們養(yǎng)殖更為規(guī)范，水產(chǎn)品的品質(zhì)也更穩(wěn)定不愁銷路，公司也在推行數(shù)智化養(yǎng)殖，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度結(jié)合，讓現(xiàn)代養(yǎng)殖更安全更智慧。”集團食品供應鏈負責人介紹，通過發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，已成功帶動當?shù)?00余戶村民實現(xiàn)增收，實現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)戶、村集體三方共贏。
“預制菜一頭連著產(chǎn)地田頭，一頭連著市場餐桌，從種植到加工再到運輸和銷售，帶動了一二三產(chǎn)融合發(fā)展，其發(fā)展既是居民消費升級、食品加工業(yè)不斷做大做強的現(xiàn)實映射，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手?！辫b于此，鄭思敏建議盡快明確牽頭部門，加快制定和出臺預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，制定精準化的預制菜扶持政策，重點培育成熟區(qū)域的市場主體。同時，應通過培育一批涵蓋生產(chǎn)、冷鏈、倉儲、流通、營銷、進出口以及裝備生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的預制菜示范企業(yè)，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，引導預制菜中小企業(yè)成為“專精特新”企業(yè)，牽引上游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售、下游餐飲以及配套制造業(yè)發(fā)展。
全國人大代表、重慶市梁平區(qū)委書記錢建超也持類似觀點。他認為，應在明確主管部門的基礎上，研究制定全國預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？紤]到全國各地食品特色不同，應指導各地因地制宜、特色差異化、分工互補式發(fā)展，加快推動預制菜全國統(tǒng)一大市場建設。要以預制菜生產(chǎn)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展，倒推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程，迭代升級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，助推新時代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
保障知情權(quán)選擇權(quán)
當前預制菜滲透最多的當屬餐飲行業(yè)，但一些餐館和外賣使用預制菜而不告知消費者一直備受詬病。中國預制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長歐連維指出，預制菜在消費選擇環(huán)節(jié)上的不透明是造成部分消費者不認可的一大原因，這也在很大程度上影響了預制菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
餐飲企業(yè)使用預制菜，是否應提前告知消費者？記者注意到，今年9月，上海市市場監(jiān)督管理局在答復網(wǎng)友“餐飲企業(yè)應當標明所售菜品為預制菜”的建議時表示，目前沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求餐飲經(jīng)營者明示菜品是否為預制菜，消費者如需知曉，建議用餐前咨詢經(jīng)營者。
對此，中國法學會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江指出，消費者權(quán)益保護法規(guī)定，消費者享有知悉商品和服務真實情況的權(quán)利，因此商家應充分保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，如果使用預制菜應當主動提前告知。
陳音江認為，告知方式可以有多種，比如利用店內(nèi)公示、電子菜單、服務員服務等方式，商家都能夠主動告知消費者哪些菜品是利用預制菜制作的、哪些菜是現(xiàn)炒現(xiàn)做的。此外，對于預制菜的信息也應完整、全面、真實地告知消費者，包括預制菜的供應商情況、生產(chǎn)日期、配料表等食品相關(guān)信息，都應向消費者進行明示。
“餐飲商家可以使用預制菜，但應當將選擇權(quán)交由消費者，通過價格差異、出餐時間差異等讓消費者自主選擇?！辫b于當前預制菜國家標準尚未出臺，部分產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，可能存在一些食品安全隱患。陳音江認為，應考慮建立預制菜提前告知制度，通過制度規(guī)范強化商家主動提前告知消費者的責任。
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