被子未疊放罰款10元，碗筷不洗罰款10元，蹲地用餐罰款20元……據(jù)澎湃新聞11月14日報道，近期，四川省涼山彝族自治州普格縣一份加蓋了村委會公章的《新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村行動人居環(huán)境罰款標準》在網(wǎng)上流傳，并引發(fā)關注。該縣文明辦一位工作人員表示，這應該是當?shù)卮逡?guī)民約的相關約定。
網(wǎng)傳人居環(huán)境罰款標準 圖源網(wǎng)絡
中國青年報：遇到問題就罰款，絕非基層治理之道
從網(wǎng)絡截圖來看，如果違反規(guī)定，并且被罰款后拒不整改，若再次被查到，會加倍罰款。對此，有網(wǎng)民直言不諱地指出，蹲在地上吃飯，不應該算是違規(guī)行為。就算是這一舉動不夠雅觀，也不至于到需要被罰款的地步。當?shù)匕l(fā)布的“標準文件”，有亂罰款、亂治理之嫌。
基層治理是一項非常復雜的工作，絕不是靠幾個文件、幾項規(guī)定就能做好的，遇到問題，也不是靠罰款或者加倍處罰就能解決的。尤其是對于少數(shù)民族聚集、經(jīng)濟水平較為落后的地區(qū)，更應該細化管理方案，謹慎處理基層社會問題。
澎湃新聞：就算“全體同意”，在法理上也站不住腳
農(nóng)村人居環(huán)境改善，當然是一件好事、實事，但與罰款這樣簡單粗暴的動作直接掛鉤，不由得讓人困惑，誰是目的、誰是手段？文件所涉區(qū)域，除了院壩、入戶路這兩項公共區(qū)域，其余皆指向村民屋內(nèi)，這是不是管得過寬、過嚴，忽視家庭的自主權和村民的隱私權了？碗筷擺放不整齊、被子未疊放這樣的家務事，咋就影響鄉(xiāng)村人居環(huán)境了？
而且，更嚴肅和值得探討的是，這份《罰款標準》，真的有效力嗎？從當?shù)氐幕貞?，縣、鎮(zhèn)都未出臺相關罰款要求和標準，也就是說，《罰款標準》是個別村的自選動作。但村委會作為基層群眾自治組織，本身并無處罰權，不能對村民罰款。即便打著“村規(guī)民約”“全體村民同意”名號，罰款行為在法理上也是站不住腳的。
那么，《罰款標準》為何會出現(xiàn)？背景是，當?shù)卣谶M行農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。這就好理解了：上級政府要改善農(nóng)村人居環(huán)境，作為落實政策最后一環(huán)的村委會，為了快速見效，不惜強行越權對整治行動加碼，這才祭出了罰款的狠招。但除了表現(xiàn)出來的雷厲風行，“重罰”就真能帶來預期的效果嗎？
極目新聞：文件的存在，本就不利于人居環(huán)境整治
村規(guī)民約的存在，應該是村民形成的共識。大家可以一起定規(guī)矩，村民按這些標準來落實。一方面，我們很難相信這份文件是村民的集體共識和“智慧”，另一方面，哪怕大家都認同這些罰款事項和標準，這份文件依然沒有合法性。
規(guī)定這么詳細，需要達到這些條件，村民還有沒有時間下地干活？誰來執(zhí)行這些考核標準？村民不讓考核者進家門會不會發(fā)生矛盾？文件恐怕會造成村干部與村民之間的矛盾，未必有利于人居環(huán)境整治。最后，也怕村民辛辛苦苦累一天回到家，還要搞家庭衛(wèi)生給村干部看，村民辛辛苦苦干農(nóng)活賺幾個錢，都被罰跑了。
雖然當?shù)匦麄鞑亢臀拿鬓k都否認下達了類似的標準，但不得不說，這個文件的存在，本身就不利于人居環(huán)境整治。目前，當?shù)卣陂_展人居環(huán)境整治活動，有關部門應該要求相關村委會撤回文件，同時對他們進行法治教育。千萬不要把人居環(huán)境整治的好事，辦得村民叫苦連連。
律師：于法無據(jù)，侵犯村民權利
據(jù)澎湃新聞報道，北京市法典航艦律師事務所張德志表示，根據(jù)相關法規(guī)，無論是村委會，還是鎮(zhèn)政府都無權作出這樣的處罰規(guī)定、制定處罰標準。村規(guī)民約可以對村民提出一些道德生活方面要求，但沒有強制約束力。
張德志說，“罰款”作為一種行政處罰手段，受到《行政處罰法》的嚴格限制。而村規(guī)民約既非法律法規(guī)，也非部門規(guī)章，無論是村委會，還是鎮(zhèn)政府都無權作出這樣的處罰規(guī)定、制定處罰標準。
張德志認為，村規(guī)民約可以對村民提出一些道德生活方面要求，但是這應該是引導性的、而非強制性的，沒有強制約束力。退一步來說，懶散甚至邋遢，這也是基于個人對生活方式做出的選擇，也算是個人權利的范疇，只要不影響他人、不影響公共衛(wèi)生和社會秩序，就不應該受到強制干涉甚至處罰。
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