北京市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議11月22日召開。會議首次審議鄉(xiāng)村振興促進條例草案。條例草案明確以城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的立法定位，并從產(chǎn)業(yè)振興、文化振興等多個方面對促進鄉(xiāng)村振興進行了規(guī)定。
條例草案在產(chǎn)業(yè)振興方面明確了北京市鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向——發(fā)展農(nóng)林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，鼓勵發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求的科普實踐、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)。在文化振興方面規(guī)定，強化京韻農(nóng)味的資源保護和市場培育等。
看點1
加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用
條例草案共9章78條，分為總則、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、保障措施等。
在城鄉(xiāng)融合方面，條例草案擬規(guī)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局?？茖W安排各類功能空間；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃機制；優(yōu)化鄉(xiāng)村空間發(fā)展布局。
同時，加強城鄉(xiāng)接合部整治。加大疏解、整治、提升力度，騰退低效用地，實現(xiàn)減量、提質(zhì)、增綠。
條例草案還提出，完善農(nóng)村基本服務(wù)、交通物流、信息化、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施建設(shè)；加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用。推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)和社會保障等基本公共服務(wù)均等化。
看點2
發(fā)展農(nóng)林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)
在產(chǎn)業(yè)振興方面，條例草案明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系；推動城鄉(xiāng)要素配置和產(chǎn)業(yè)有機融合；緊盯重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提升產(chǎn)能和保供能力；落實永久基本農(nóng)田保護和農(nóng)用地分類管理制度。
條例草案規(guī)定建立健全農(nóng)業(yè)科技支撐政策和社會化服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用。
同時，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。發(fā)展北京市農(nóng)林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工；鼓勵發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求的田園觀光、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、戶外運動、科普實踐、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)。
條例草案還規(guī)定了健全農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織增收機制。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理、運營、收益分配和監(jiān)督管理機制；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動小農(nóng)戶降本增效，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬增收渠道。
看點3
加強對民間習俗、民族節(jié)慶等文化資源利用，有效對接現(xiàn)代消費需求
在文化振興方面，條例草案規(guī)定，強化農(nóng)村、農(nóng)民公共文化權(quán)益保護。倡導(dǎo)科學健康的生產(chǎn)生活方式，形成文明風尚；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局和服務(wù)運行，打造鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)平臺。
強化京韻農(nóng)味的資源保護和市場培育。加強對北京市農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、村鎮(zhèn)文物資源的挖掘、保護和利用；加強對民間習俗、民族節(jié)慶等文化資源的研究闡釋和活態(tài)利用，有效對接現(xiàn)代消費需求；通過文化下鄉(xiāng)，促進鄉(xiāng)村文化發(fā)展。
條例草案專門對提升基層政務(wù)服務(wù)水平，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性作出了相關(guān)規(guī)定。
此外，條例草案還提出了諸多保障措施，如健全政府財政、社會資本支持鄉(xiāng)村振興的投入機制，強化鄉(xiāng)村振興用地保障以及規(guī)范用地管理等。
釋疑
立法促進鄉(xiāng)村振興，推進北京市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
北京市為什么要對鄉(xiāng)村振興立法？
北京市司法局局長崔楊在市十六屆人大常委會第六次會議上對條例草案作了說明。她表示，立法是貫徹落實黨中央重大決策部署的需要；是推進北京市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要；是解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突出問題的需要。
2021年印發(fā)《北京市關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》，進一步明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標、要求、方針、原則、內(nèi)容、工作機制、職責分工等，推動破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題。
此次北京鄉(xiāng)村振興促進條例草案，著眼科學有序推進鄉(xiāng)村振興各項工作，將堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系等方面行之有效的政策措施，轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)范，推動破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，推進北京市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
同時，崔楊還提到，此次立法，堅持以問題為導(dǎo)向，推動解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難點問題和農(nóng)民群眾“急難愁盼”問題，進一步增加農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感和安全感，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到全面落實。
突出北京市以城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的立法定位
此次立法，緊扣黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，固化北京市推進鄉(xiāng)村振興的政策舉措和經(jīng)驗做法，聚焦農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題，從法規(guī)層面搭建鄉(xiāng)村振興制度體系。
以鄉(xiāng)村振興法為依據(jù)，將上位法的法律原則和規(guī)范，轉(zhuǎn)化為可操作、能落地的舉措；對上位法已經(jīng)作出規(guī)定的，不再重復(fù)，如監(jiān)督檢查專章。同時與土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、種子法等相關(guān)法律法規(guī)有效銜接。
突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一首都特色，全面貫徹市十三次黨代會關(guān)于堅持走“大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的要求，將市委確定的措施，通過地方立法形式確定下來；將城鄉(xiāng)融合列為第二章，置于“五大振興”之前，突出北京市以城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的立法定位，推動市委決策部署落地生根。
同時，明確責任分工，條例草案將鄉(xiāng)村振興法以各級人民政府作為履職主體的各項職責，明確到市、涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者具體部門，其中責任部門為市級部門或者市、區(qū)兩級部門的，也進行了明確劃分，為法規(guī)實施奠定了組織基礎(chǔ)。
背景
赴8個涉農(nóng)區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個村開展立法實地調(diào)研
本次立法采用立法專班機制，廣泛征集意見建議，集中研究立法框架和主要內(nèi)容。
在草案起草審查過程中，堅持問題導(dǎo)向，分別赴朝陽、海淀、門頭溝、房山、順義、大興、平谷、密云等8個涉農(nóng)區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個村開展立法實地調(diào)研，到田間地頭了解鄉(xiāng)村振興促進工作情況和立法需求，梳理本次立法需要解決的突出問題。
同時，采取線上、線下多種方式，直接聽取了北京農(nóng)學院、市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心等機構(gòu)的意見；與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、民宿經(jīng)營者等代表進行座談交流；書面征求了各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門等60多家單位意見；聽取基層立法聯(lián)系點的意見。
此外，還組織專家對重點問題進行法律審核。邀請清華大學、中央黨校、中國人民大學、中國政法大學、中國社會科學院法學所等單位立法專家，對鄉(xiāng)村風貌管控、用地、住房建設(shè)等管理制度，金融、貸款、保險等資金支持政策，以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度供給等重點問題進行法律審核，嚴把法律關(guān)。
在綜合各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改完善，形成了目前的草案。
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