近日，陜西省延安至榆林高速鐵路開工動員會，在榆林南站舉行，陜西經(jīng)濟(jì)第二大市榆林由此邁向高鐵時代。該項(xiàng)目建成后，西安至榆林的鐵路運(yùn)行時間將由5個小時縮短至2個小時。
更為關(guān)鍵的是，延榆高鐵是國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中包海通道的重要組成部分。
與此同時，西安至安康高速鐵路的建設(shè)近日取得新進(jìn)展，全線首個1公里以上長隧道——秦豐隧道順利貫通，西康高鐵全線重點(diǎn)控制性工程之一——安康隧道出口至明挖段掌子面順利貫通。
西康高鐵于2021年6月開工建設(shè)，同樣是國家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃中包海通道的重要組成部分。該高鐵路線起于西安，向南通過安康，然后連接“長江經(jīng)濟(jì)帶”的核心城市重慶。
根據(jù)2016年發(fā)布的國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，包海通道由包海高速鐵路、銀西高速鐵路以及海南環(huán)島鐵路三部分組成。其中，包海高鐵起于內(nèi)蒙古包頭市，止于海南?？谑校窘?jīng)延安、西安、重慶、貴陽、南寧等城市。延榆高鐵、西康高鐵皆為包海高鐵的重要組成部分。
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和構(gòu)想，包海高鐵全長約2300公里，大部分線路設(shè)計(jì)時速為350公里。這一長度較目前世界運(yùn)營里程最長的高鐵——京廣高鐵還要長。京廣高鐵于2013年12月26日全線貫通，全長2298公里。
這意味著，包海高鐵一旦全線貫通，將成為全世界最長的高鐵線路。近期，社交網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)“世界最長高鐵要來了”的聲音。
那么，貫穿中國南北的包海高鐵，真的要來了嗎？
已經(jīng)有多段開通運(yùn)營
事實(shí)上，對于這條貫穿南北的高速鐵路大通道，沿線省份和諸多城市期待已久。
在京廣高鐵全線貫通的第二年，2014年12月30日，陜西省發(fā)改委會同內(nèi)蒙古、湖北、湖南、廣西、廣東、海南省發(fā)改委及中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院召開了西部高速鐵路通道項(xiàng)目前期座談會，提出建設(shè)包海鐵路的構(gòu)想。
陜西省發(fā)改委的消息稱，通道建成后，將連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新起點(diǎn)西安和“21世紀(jì)海上絲綢之路”腹地廣西、廣東、海南，貫穿長江經(jīng)濟(jì)帶湖北、湖南，是一條承載國家戰(zhàn)略的高鐵通道。
這次座談會后，包海高鐵的構(gòu)想引發(fā)外界的高度關(guān)注。根據(jù)構(gòu)想，該線路北起內(nèi)蒙古包頭，經(jīng)內(nèi)蒙古鄂爾多斯，向南進(jìn)入陜西省，然后經(jīng)榆林、延安、銅川引入西安樞紐，出站后穿越秦嶺經(jīng)安康進(jìn)入重慶，后引線進(jìn)入湖北恩施，經(jīng)湖南省張家界、吉首、懷化向南進(jìn)入廣西，經(jīng)桂林進(jìn)入廣東湛江，跨瓊州海峽，引入海南?？?。
2015年2月，包海高鐵南段張家界—桂林—玉林—?？诟哞F項(xiàng)目推進(jìn)會在廣西玉林召開，原鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院、中鐵二院集團(tuán)與沿線4省11市共同研究張家界—桂林—玉林—?？诟哞F線路路徑和技術(shù)方案，提出要進(jìn)一步增進(jìn)溝通，形成共識，匯聚力量，共同推動該項(xiàng)目納入國家“十三五”規(guī)劃。
也是在這一年，有關(guān)規(guī)劃建設(shè)包海高鐵的提案，出現(xiàn)在全國兩會代表、委員們的案頭。
2015年3月，全國兩會期間，民革中央提交了《關(guān)于將包頭至?？诳焖倏瓦\(yùn)鐵路納入國家“十三五”規(guī)劃》的提案。該提案建議：將包海高鐵通道建設(shè)列入國家“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，并盡快啟動項(xiàng)目前期工作；國家發(fā)改委牽頭研究推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；在線路走向上應(yīng)與沿線省已有的鐵路建設(shè)規(guī)劃相銜接；在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)“適度超前”。
與此同時，包海高鐵沿線的省份，甚至市縣都開始行動，希望將這條高鐵通道變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不少地方政府甚至將包海高鐵寫入政府工作報告。比如湛江市在2016年政府工作報告中明確提出，啟動包海高鐵玉林至湛江段、湛江至河源高鐵前期工作。
在2016年3月全國兩會上通過的“十三五”規(guī)劃綱要，將包海高鐵通道列入交通建設(shè)重點(diǎn)工程，明確提出：“十三五”期間將貫通哈爾濱至北京至香港、連云港至烏魯木齊、上海至昆明、廣州至昆明高速鐵路通道，建設(shè)北京至香港、呼和浩特至南寧、北京至昆明、包頭銀川至?？凇⑶鄭u至銀川、蘭州至廣州、北京至蘭州、重慶至廈門等高速鐵路通道，拓展區(qū)域連接線。
這意味著，包海高鐵在國家層面被提上了日程。
中長期高速鐵路規(guī)劃圖。圖源：《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》
時間來到2016年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，明確提出構(gòu)筑“八縱八橫”高速鐵路主通道，包海通道被納入其中，具體路線為：包頭—延安—西安—重慶—貴陽—南寧—湛江—?？诟咚勹F路，包括銀川—西安以及海南環(huán)島鐵路。
具體來看，國家發(fā)改委公布的包海高鐵路線，與此前陜西會同其他七省份的構(gòu)想有一定差別。該線路以包頭起點(diǎn)，南下經(jīng)延安、西安引入重慶，之后經(jīng)貴陽、南寧、湛江，跨瓊州海峽引入?？?。連接了西安、重慶、貴陽、南寧、海口4個省會城市和一個直轄市，聯(lián)動作用更加明顯，出行需求也更加旺盛。
遺憾的是，曾經(jīng)積極召開包海高鐵南段項(xiàng)目推進(jìn)會，共同推進(jìn)該項(xiàng)目納入國家“十三五”規(guī)劃的廣西玉林，以及湖南張家界、吉首、懷化等曾在包海高鐵最初構(gòu)想中的城市，未被納入國家公布的包海通道路線之中。
中國新聞周刊了解到，截至目前，這條貫通南北的高鐵大通道，已經(jīng)有多段開通運(yùn)營。其中，渝貴高鐵的開通，將兩地通達(dá)時間縮短到了3個小時；邕北高鐵讓兩地只需1個小時可達(dá)；貴南高鐵也于今年8月31日全線開通運(yùn)營；而海南東西環(huán)高鐵，已成為環(huán)島旅游出行的重要選擇。
此外，鄂榆延高鐵、西延高鐵、渝西高鐵也都已分段開工建設(shè)。前文提到的延榆高鐵，即為鄂榆延高鐵的一部分；而西康高鐵，則是渝西高鐵路線的西安至安康段。
今年7月，鄂爾多斯市發(fā)改委在人民網(wǎng)留言板回復(fù)網(wǎng)友時說，鄂榆高鐵計(jì)劃與正處于勘測設(shè)計(jì)階段的包鄂高鐵統(tǒng)籌研究，以便統(tǒng)一優(yōu)化線路方案，避免銜接工程造成資源浪費(fèi)。下一步，將積極對接國家和自治區(qū)相關(guān)部門，加速推動兩條高鐵線路前期工作，力爭助推項(xiàng)目早日落地實(shí)施。
至于包海高鐵其他區(qū)段，目前為止，仍有包鄂高鐵、渝貴高鐵、合湛高鐵、湛海高鐵尚未開工。不過，渝貴高鐵可行性研究已通過內(nèi)部評審；合湛高鐵已獲國家發(fā)改委批復(fù)，進(jìn)入環(huán)評公示階段；湛海高鐵已成功納入國鐵集團(tuán)及廣東省的2023年開工建設(shè)計(jì)劃。
國家“十四五”規(guī)劃提到，構(gòu)建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路。也就是說，包海高鐵“基本貫通”至少要到“十四五”末期，鑒于目前各段線路的工程進(jìn)度，全線貫通的時間可能會更久。
仍面臨一系列挑戰(zhàn)
對于這條貫穿中國西部多個省份的高鐵通道，沿線省份和社會各界都抱有期待。
長期從事鐵路研究的國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所規(guī)劃研究中心原副主任張江宇曾指出，京廣線以西腹地大，但是一直缺乏一條南北大干線。在他看來，京廣線以西再建一個南北大干線是必要的，這樣可以把很多省會城市通過該線串起來。
《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提到，包海高鐵連接西北、西南、華南地區(qū)，貫通呼包鄂、寧夏沿黃、關(guān)中平原、成渝、黔中、北部灣等城市群。具體來看，貫穿內(nèi)蒙古、陜西、重慶、貴州、廣西、廣東和海南7個省份，連接包頭、延安、西安、重慶、貴陽、南寧及海口等多座城市。
從地理位置上看，這條線路經(jīng)直接鏈接和輻射范圍涵蓋華北、西北、西南、華南等地區(qū)，國土面積占全國近二成，人口占全國三分之一強(qiáng)，GDP總量占全國四分之一以上。
在不少業(yè)內(nèi)人士看來，其建設(shè)不僅能夠進(jìn)一步完善我國高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，還將增強(qiáng)各大城市群、經(jīng)濟(jì)圈之間的互動交流，形成南北經(jīng)濟(jì)合作、人員往來、文化交流的通道，促進(jìn)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
這一點(diǎn)，從京廣高鐵全線貫通帶來的影響，就能窺見一斑。全線開通接近10年的京廣高鐵，是我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)縱向主通道之一，縱貫北京、河北、河南、湖北、湖南、廣東6個省份，貫穿京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)域、中原城市群、長江中游城市群和粵港澳大灣區(qū)。
京廣高鐵的開通，讓北京西到石家莊、鄭州、武漢的最快通達(dá)時間，分別壓縮至60分、2小時11分和3小時48分；將原來北京到廣州需要的20多個小時縮短到8小時，大大節(jié)省了出行時間。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，10年來，京廣高鐵全線發(fā)送旅客超16.9億人次。高速便捷的出行方式，有效節(jié)省了旅客的時間，大大提高經(jīng)濟(jì)活動的效率。同時，也帶動了沿線各地的新發(fā)展，將環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢都市圈、長株潭城市群、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等串聯(lián)起來，促進(jìn)了沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來包海高鐵全線通車后，意義不亞于京廣高鐵的開通。高鐵的開通意味著沿線各省份的時空距離被大幅縮短，這不僅讓沿線的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展更為迅速，還將為沿線地區(qū)帶來產(chǎn)業(yè)升級和城市化發(fā)展的新機(jī)遇。
事實(shí)上，已經(jīng)開通運(yùn)營的包海高鐵多段線路，已經(jīng)產(chǎn)生了良好的“化學(xué)反應(yīng)”。以海南東環(huán)高鐵為例，其北起省會?？?，南至熱門旅游城市三亞，將海南島東部各城市連接。高鐵開通后，?？诘饺齺喌臅r間從原來的4小時多，縮短到了1個小時，極大地推動了兩地在經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等方面的交流與合作。
湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授譚宇認(rèn)為，西部地區(qū)加快高鐵建設(shè)，有利于解決該地欠發(fā)達(dá)的問題，包頭—?？诟哞F建成，對于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，帶動以農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品為主的相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)變化較快的方向發(fā)展有重要意義。
包海高鐵沿線擁有眾多旅游名勝，未來高鐵開通無疑可以為這些景區(qū)提供便捷的交通條件，吸引更多游客前來觀光旅游，帶動景區(qū)周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展。
當(dāng)然，包海高鐵建設(shè)也面臨一系列挑戰(zhàn)。首先，沿線地區(qū)的地質(zhì)特點(diǎn)復(fù)雜，需要穿越多種地貌單元，尤其是廣西和貴州的多山地區(qū)，地形陡峭和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，無疑都增加了施工難度和建設(shè)成本。
另外，高鐵建設(shè)需要巨額的資金，動輒投資幾百上千億。雖然國家曾明確提出“加大對中西部鐵路項(xiàng)目的支持力度”，但對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，高鐵建設(shè)資金的籌措，仍然是需要直面的挑戰(zhàn)。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)告訴中國新聞周刊，高鐵建設(shè)的資金主要由地方政府籌措，地方政府也希望通過高鐵建設(shè)拉動地方經(jīng)濟(jì)，但巨額的建設(shè)資金對于地方政府來說有一定的壓力。
以近日開工的延榆高鐵為例，從2016年提出相關(guān)規(guī)劃，到現(xiàn)在的落地開工，這條鐵路的籌劃準(zhǔn)備持續(xù)了7年之久。有分析認(rèn)為，這與高鐵建設(shè)需要巨額的資金不無關(guān)系。
2017年7月起，中央要求嚴(yán)控地方債務(wù)增量，在降杠桿、嚴(yán)監(jiān)管的政策影響下，基建增速快速回落，2018年以來持續(xù)個位數(shù)增長。而從2018年到2022年，正是延榆鄂高鐵推進(jìn)的關(guān)鍵時間，也是國內(nèi)基建投資增速進(jìn)入低迷的時間。
更為關(guān)鍵的是，高鐵建成后是否有充足的客流量，也是需要考慮的問題之一。趙堅(jiān)告訴中國新聞周刊，2021年國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》，對規(guī)劃建設(shè)高鐵線路的客流密度進(jìn)行明確規(guī)定。
《通知》提到：規(guī)劃建設(shè)貫通省會及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時速350公里標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)串聯(lián)規(guī)模較大的地級以上城市、近期雙向客流密度2000萬人次/年以上、路網(wǎng)功能較突出的高鐵線路，可預(yù)留時速350公里條件。規(guī)劃建設(shè)近期雙向客流密度1500萬人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線，可采用時速250公里標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)城際鐵路線路，原則上采用時速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，規(guī)劃建設(shè)中西部地區(qū)路網(wǎng)空白區(qū)域鐵路新線一般采用客貨共線標(biāo)準(zhǔn)。
趙堅(jiān)提到，實(shí)際上現(xiàn)有不少高鐵線路客流密度達(dá)不到《通知》要求。他擔(dān)心未來包海高鐵開通，是否有足夠的客流支撐。
但無論如何，這條被稱為“世界最長高鐵”的南北大通道，依然值得期待。
值得一提的是，2022年4月，中央政治局會議要求“全力擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。此后，多地加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，一批高鐵建設(shè)項(xiàng)目取得新進(jìn)展。
在可預(yù)見的未來，包海高鐵的建設(shè)加速也并非沒有可能。一旦包海高鐵全線貫通，乘坐高鐵從北方工業(yè)重鎮(zhèn)包頭，8個小時即可到達(dá)海口。
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