11月30日，新京報(bào)“貝殼財(cái)經(jīng)會客廳”召開主題為“多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系的形成與發(fā)展”的研討會。會上國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃處助理研究員黃倩倩表示，加強(qiáng)數(shù)據(jù)市場體系頂層設(shè)計(jì)是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必由之路。
她指出，統(tǒng)一大市場是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，具有高度開放、規(guī)則統(tǒng)一、公平競爭、循環(huán)暢通等突出特征，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在本質(zhì)要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構(gòu)組織模式，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時(shí)空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
因此，加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，就是要推動“全要素?cái)?shù)字化”的實(shí)現(xiàn)。其本質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展、充分融合，推動形成智能化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的過程。在這一過程中，數(shù)據(jù)要素與勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素融合，可以實(shí)現(xiàn)各類要素間資源優(yōu)勢互補(bǔ)，凸顯對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用。
清華大學(xué)的一項(xiàng)研究顯示，2011-2019年間，數(shù)據(jù)要素對我國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增長率達(dá)34.46%，已超過技術(shù)，成為僅次于資本的第二大貢獻(xiàn)生產(chǎn)要素。去年“數(shù)據(jù)二十條”正式發(fā)布，初步構(gòu)建了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的四梁八柱。
但數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)所必須具備的產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格機(jī)制、資產(chǎn)化管理等配套制度尚未建立，數(shù)據(jù)“屬于誰”、資源“誰可用”、收益“如何分”等問題尚沒有明確答案。未來如何有效激活社會數(shù)據(jù)價(jià)值，如何統(tǒng)籌構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)大市場，實(shí)現(xiàn)“業(yè)者有其數(shù)、數(shù)者有其得”，是當(dāng)前國家亟待在制度層面統(tǒng)籌解決的問題。
未來數(shù)據(jù)要素市場可探索構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)市場運(yùn)行機(jī)制
黃倩倩博士認(rèn)為，目前各界對于數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等概念內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一共識。在當(dāng)前數(shù)據(jù)市場的實(shí)踐中，數(shù)據(jù)要素實(shí)際上具體體現(xiàn)為數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品兩種形態(tài)。
數(shù)據(jù)資源，即是指具備使用價(jià)值，能夠參與到社會生產(chǎn)和服務(wù)過程、可以為使用者或持有者帶來經(jīng)濟(jì)效益、以電子方式記錄的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如互聯(lián)網(wǎng)公司在為用戶提供服務(wù)的過程中所收集的用戶消費(fèi)記錄等；數(shù)據(jù)產(chǎn)品，即指以數(shù)據(jù)資源為直接投入要素，凝結(jié)了勞動、技術(shù)等投入后，通過加工而成的成品或者半成品，如互聯(lián)網(wǎng)公司基于用戶消費(fèi)記錄形成的用戶標(biāo)簽等。
借鑒資本、土地等要素的多級市場體系，未來我國數(shù)據(jù)要素市場可探索構(gòu)建一級和二級聯(lián)動的多層次數(shù)據(jù)市場運(yùn)行機(jī)制。其中：一級市場即數(shù)據(jù)資源市場，是對數(shù)據(jù)資源持有者對其所持有數(shù)據(jù)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)益進(jìn)行授權(quán)或轉(zhuǎn)讓的市場。二級市場是數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場，是數(shù)據(jù)處理者對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工處理，開發(fā)成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以服務(wù)形式銷售給購買者的市場。
對一二級市場采取不同的制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管策略
黃倩倩博士建議，應(yīng)充分考慮不同形態(tài)下的數(shù)據(jù)要素獨(dú)有特征，對一二級市場采取不同的制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管策略。
對于一級市場，要守住底線、把該管的管住。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源層面權(quán)利保護(hù)和安全監(jiān)管，重點(diǎn)抓住數(shù)據(jù)資源持有權(quán)等數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，可強(qiáng)制性要求數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的初次登記、轉(zhuǎn)移登記、授權(quán)等在場內(nèi)進(jìn)行，接受國家統(tǒng)一監(jiān)管，充分保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)密碼和國家主權(quán)。
對于二級市場，要適時(shí)適度放開。鼓勵各地方、各行業(yè)主管部門和有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)入二級市場，有效激活創(chuàng)新活力。通過培育數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)流通交易第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元化數(shù)據(jù)流通生態(tài)，健全市場運(yùn)行機(jī)制、交易規(guī)則和中介服務(wù)，滿足主體多樣性和高質(zhì)量用數(shù)需求，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放與再創(chuàng)造。
此外，為實(shí)現(xiàn)多層次數(shù)據(jù)市場的規(guī)范化、規(guī)?；\(yùn)行，可以探索建立數(shù)據(jù)一級市場“收儲”和二級市場“做市商”機(jī)制。
在一級市場中，探索建立數(shù)據(jù)收儲機(jī)制，鼓勵各類數(shù)據(jù)商通過協(xié)議、拍賣等方式“收儲”數(shù)據(jù)，以獲得政府、企業(yè)等持有的公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)益。通過數(shù)據(jù)收儲機(jī)制，提升數(shù)據(jù)市場供給能力，有效調(diào)節(jié)供求，為平穩(wěn)數(shù)據(jù)市場價(jià)格提供有效抓手。
在二級市場中，鼓勵有條件的地方或行業(yè)探索建立數(shù)據(jù)做市商機(jī)制，引導(dǎo)各類數(shù)據(jù)商融合不同渠道、來源的各類數(shù)據(jù)開發(fā)形成高價(jià)值數(shù)據(jù)產(chǎn)品，允許數(shù)據(jù)做市商對一級市場的數(shù)據(jù)持有者、以及二級市場的數(shù)據(jù)產(chǎn)品購買方進(jìn)行“雙邊報(bào)價(jià)”，形成對數(shù)據(jù)市場交易性和流動性的有效支撐。
另外，還需要強(qiáng)化資源配置作用，規(guī)范引導(dǎo)各類數(shù)據(jù)交易場所做大做強(qiáng)。一方面，建議強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易場所頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌建立國家級數(shù)據(jù)交易所體系，合理布局地區(qū)性數(shù)據(jù)交易場所，有序發(fā)展行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺。另一方面，強(qiáng)化交易場所在數(shù)據(jù)要素市場供需撮合、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、生態(tài)培育等方面的積極作用，有序引導(dǎo)多種角色進(jìn)場交易，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動各類交易場所在制度規(guī)則、技術(shù)平臺等方面互聯(lián)互通，加快形成全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場。
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